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        縣委書記羅家祥在全縣深化集體林權制度改革動員大會上的講話

        (2007年6月11日)

        發布時間:2007年06月13日  來源:縣委辦  作者:羅家祥  點擊數:
        同志們:
          這次全縣集體林權制度改革動員會議的主要任務是:認真貫徹落實省、州深化集體林權制度改革工作會議精神,統一思想,提高認識,明確目標,把握原則,采取措施,狠抓落實,扎實推進我縣深化集體林權制度改革工作。下面,我講三點意見。
          一、統一思想,提高認識,充分認識集體林權制度改革的極端重要性和緊迫性
          深化集體林權制度改革是貫徹落實黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的決定》的一項重要舉措,對實現好、維護好、發展好全縣廣大農民群眾的根本利益,加快林業發展和社會主義新農村建設,都具有十分重要而深遠的意義。
          (一)深化集體林權制度改革,是進一步解放林業生產力,解決林業發展動力的治本之策。我縣是云南省重點林業縣之一,林業作為我縣的支柱產業,在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來,我縣林業得到了長足的發展。但是,隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展,我縣林業發展的深層次問題日益顯現,特別是部分集體山林不同程度地存在歸屬不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規范等問題,嚴重束縛了林業生產力的發展,致使林業在全縣經濟總量中所占的比例逐年下降。大資源、小產業、低效益是我縣林業的基本特征,占全縣國土面積69.2%的林地,林業產值僅占全縣GDP的7%,林業科技落后,產業素質不高,經營管理粗放,產業發展嚴重滯后,林農增收十分緩慢。這些問題若不采取必要措施加以解決,林業發展之路就將越走越窄,林業包袱就將越背越重,矛盾糾紛也只會越積越多,林業工作就會越來越艱難。只有深入推進集體林權制度改革,建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代集體林權制度,才能更好地解放和發展林業生產力,提高林業經濟發展的質量和水平。全縣廣大干部群眾一定要統一思想,從服從和服務于“三農”出發,站在事關發展全局的戰略高度,提高對深化集體林權制度改革的認識,積極支持改革、參與改革、推進改革。
          (二)深化集體林權制度改革,是進一步理順產權關系,調動全社會發展林業積極性的根本舉措。林業“三定”以來,我縣林業得到較快發展,森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率三項衡量林業生產的主要指標均大幅上升,在全縣802.8萬畝的國土面積中,就有林地555萬畝,其中,森林面積達到285萬畝,森林覆蓋率達40.01%,林木綠化率達57.29%,活立木蓄積量達到726.7萬立方米。歷史上,我縣的林權制度改革,經過了土地改革時期、農業合作化時期、文革時期、林業“三定”時期、擴大林業自主經營權時期、林業分類經營時期等幾個涉及林業改革的重要階段,但歷次改革,均未能觸及最核心最要害的“產權”這個問題,大部分集體林地林業產權不明晰、流轉不規范、經營機制不靈活、利益分配不合理,林農主體經營地位沒有得到較好的落實。這些問題不僅嚴重影響農民發展林業的積極性,也是農村群體性糾紛的一大誘因。從目前情況來看,有的地方集體山林沒有分包到戶,管理粗放,成為“無主山”,亂砍濫伐嚴重,效益不高;有的地方在沒有經過農民同意的情況下,將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體,或者轉讓給其他個人和經濟組織,隨意打亂原有的承包關系,損害了林權所有者的合法權益;一些地方只砍不造,或造而不管,甚至存在掠奪性經營的現象。據調查,全縣境內有木材經營加工企業65戶,其中2006年底到期必須檢證的61個,今年底到期的4個。65戶中,國營的3個、私營的62個;從事木材的原木、鋸材、拼板加工銷售的46個,以原木、鋸材、邊料從事家具加工的19個。已到工商局登記的52個,未登記的13個,存在散、小、效益低的問題。這些問題的長期存在,使得群眾對山林的經營管理缺乏熱情,對育林護林缺乏主動,對生態保護缺乏意識。因此,必須通過集體林權制度改革,明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權,真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”,讓農民群眾更多地從林業經營中得到實惠,從而調動社會各方面造林營林的積極性,真正形成“全民動手、全社會辦林業”的良好氛圍,促進林業更好更快地發展。
          (三)深化集體林權制度改革,是進一步促進農民增收,實現農村經濟快速健康協調發展的重要途徑。我縣是一個農業縣,也是一個典型的山區縣,山區面積占全縣總面積的96.5%。常言道“靠山吃山,靠水吃水”,要解決“三農”問題,促進農民增收,我縣必須做好山區開發這篇大文章。在這方面,我們已經進行了很多嘗試,縣委政府出臺了一系列鼓勵開發荒山的優惠政策,引進外資造林,建設了一批民營的造林基地,對促進農民增收,實現農村經濟快速發展起到了積極的推動作用。實踐證明,這些思路是正確的,是有效的。要使山區群眾盡快致富奔小康,必須在保護資源和環境的前提下,進一步深化集體林權制度改革,搞好山區資源綜合開發,辦好“山上綠色銀行”。在明晰產權的基礎上,鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉,大力發展股份林業、民營林業、個私林業,積極培育林業龍頭企業和支柱產業,形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發和產業化經營的山區資源開發格局,做大林業經濟總量,提升經濟發展質量,帶動山區農民增收致富。
          二、明確目標,把握原則,積極穩妥地推進全縣集體林權制度改革
          這次集體林權制度改革的總體要求是:在全縣范圍實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標,建立起經營主體多元化,權、責、利相統一的集體林經營管理新機制。
        圍繞這一要求,全縣林權制度改革工作的主要任務和工作重點是:
          (一)明晰產權。必須堅持自留山穩定不變和責任山(林)相對穩定的政策。林業“三定”時劃定的自留山,繼續實行“生不補、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策,不得強行收回,同時要妥善處理已經流轉的集體山林。
          (二)減輕負擔。就是要按照相關政策法規,切實減輕林農和從事木材加工企業的負擔。
          (三)放活經營。要按照市場經濟發展的要求,打破林木壟斷經營和地區封鎖,允許林權所有者自主依法依規銷售林木。根據林業生產發展的需要,按照“依法、自愿、有償、規范”的原則,鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉,引導林業生產要素的合理流動和森林資源的優化配置,促進林業經營規模化、集約化,確保全縣林木林地實現由資源優勢向經濟優勢轉化。
          (四)規范流轉。按照“自愿、平等、合法”的要求,推進山林的有序流轉,不得改變林地的性質,不得損害國家、集體和社會公共利益。山林流轉必須有利于保護、培育和合理利用森林資源,有利于保持水土、保護和改善生態環境。要充分尊重承包經營者的主體地位,山林是否流轉以及流轉的方式應由經營者自主決定,任何組織和個人不得強迫或阻礙流轉。凡自愿流轉的,要依法簽訂流轉合同,辦理林權變更手續。已經流轉但手續不完備的,要補充完善。集體經營山林的轉讓,要經過村民會議或村民代表大會三分之二以上成員同意。
          (五)依法治林。依法加強林業管理,保護林業資源。要把林業資源保護和林業生態管理納入法制化軌道,在搞活經營的同時,林業部門要加強對森林資源的監管,嚴肅查處亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。加強林政執法隊伍建設,強化木材流通領域監管。
          (六)健全完善相關配套政策措施。首先,加快建立健全林業經營體系。積極引導林農在自主自愿和明確利益分配的基礎上,采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式,組建新的林業經營實體,提高抗御災害、抵御風險和市場競爭的能力。扶持和培育各類專業合作社和專業協會等中介組織,把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。大力推進資本與林地的聯合,采取租賃、合作、聯辦等方式,引進大公司、大集團與農村集體經濟組織和農戶合作建基地,形成“公司+基地+農戶”的產供銷一條龍、林工貿一體化的林業產業發展格局,實現規模經營。其次,抓好林業服務體系建設。構建以“管理、執法、服務”三大職能為主的新型林業管理體制。管理上,要注重從微觀管理向宏觀調控轉變,從審批向監管轉變,建立一站式行政審批,為林業改革與發展提供優質的行政管理環境;要支持和鼓勵社會各界建立起方便快捷的林業社會化服務體系,為林業發展提供全方位的服務。要加強對林業生產的技術培訓,興辦多種形式的林業科技咨詢、科技服務中介機構,促進科技興林。第三,建立森林資源“三防”體系。引導農民建立民間護林防火和病蟲害防治組織,完善森林災害應急反應機制和防治服務網絡,逐步形成政府主導下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。依照有關政策法規,盡快制定森林和林木所有權、使用權及林地使用權流轉的具體實施辦法。對荒山、荒地依法出讓給民營企業和個人進行造林的,可以通過承包、租賃和繼承等方式取得林地使用權。加快培育林業要素市場,推進不同地區、不同產業之間的商品林產權交易。建立森林資源資產評估機構,規范森林資源轉讓的信息發布、資產評估和產權變更秩序。
          集體林權問題是林業發展的核心問題。集體林權制度改革涉及面廣、情況復雜,任務艱巨,面臨諸多困難和挑戰。如果處理不好“數”與“量”、“長”與“短”、“綠”與“富”等關系,就極有可能出現新一輪的毀林開荒、亂砍濫伐、哄搶林木、嚴重破壞森林資源等重大問題,甚至引發大的糾紛或群體性事件,這就要求我們在工作中一定要把握正確的工作原則,嚴防出現改革偏差,留下改革隱患,影響改革效果。在林改工作中,我們必須堅持以下幾條基本的原則:
          ──要堅持效益最大化的原則。處理好生態保護與林業產業發展的關系,確保森林資源持續增長,生態功能持續增強,林業經濟持續增效,林農收入持續增加,林業產業結構不斷優化,基層組織不斷增強,進而實現經濟效益、社會效益、生態效益、政治效益最大化。
          ──要堅持統籌兼顧的原則。正確處理好國家、集體和林農三者之間的利益關系,把利益的大頭留給林農,同時兼顧集體的利益,確保國家的利益,保障山林所有者的合法收入,充分調動政府、集體、農民參與改革的積極性。
          ──要堅持分類指導的原則。積極探索有效的經營形式,允許因地制宜,“一村一案、一組一策”地推進改革,不盲目照搬照抄,不搞一刀切,多種形式并存,權責利有機統一。
          ──要堅持公開、公平、公正的原則。正確處理好充分尊重群眾意愿與規范操作的關系,保證村民的知情權、參與權、決策權和監督權,做到程序公開、方法公開、內容公開,利益分配公平公正,主動地、自覺地、真正地依靠群眾推進改革。
          ──要堅持大穩定小調整的原則。處理好繼承與創新的關系,在遵循國家法律和政策的基礎上,與時俱進,創新思路,對已明確林地所有權和林木所有權、經營權,實踐證明行之有效、老百姓也滿意的形式,保持不變;對各種各樣的歷史遺留問題要妥善處理;對不合理的權屬關系要依法依規進行調整。
          ──要堅持質量與進度統一的原則。處理好推進改革和保持穩定的關系,既要注重改革的質量,也要按計劃進度積極推進,先易后難、循序漸進地推進工作。嚴把質量關,防止片面追求進度而留下改革隱患;排定指導性日程,防止拘泥于一時一事、糾纏于細枝末節而影響改革的推進。
          三、加強領導,精心組織,確保全縣集體林權制度改革任務圓滿完成  
          集體林權制度改革,事關黨在農村基本政策的推行和千百萬農民的切身利益。各鄉鎮、各部門必須從林業發展大局、農村全面建設小康社會大局的戰略高度,充分認識此項改革的極端重要性、艱巨性和復雜性,將其當作今后一段時間內的農村工作的重要任務,列為重要議事日程,突出林改工作,組織協調好其他各項“三農”工作與林改工作的關系,切實加強領導,精心組織實施。
          (一)組織領導要到位。為切實加強對集體林權制度改革的領導,縣上已成立了由我擔任組長,縣長擔任常務副組長,分管或聯系林業工作的其他四班領導為副組長,各有關部門負責人為成員的領導小組,并設立了林改辦公室,從相關部門抽調了素質好、業務精、能力強的工作人員充實到辦公室具體開展工作。各鄉鎮也要及時成立相應領導機構及工作班子,鄉鎮黨政一把手要親自抓、負總責,分管領導要具體抓,負責組織實施本鄉鎮的集體林權制度改革工作。各村委會也要成立深化集體林權制度改革工作領導小組,負責本村內的深化集體林權制度改革工作。各村民小組要組建由村黨支部書記(村民小組長)、原林業“三定”時的老村干部和村民代表3人以上組成的工作組,負責本村小組的林改工作,切實做到一級抓一級、層層抓落實,級級有人抓、事事有人管。林改駐村工作隊員絕大部分是整村推進和農村土地承包經營權證補(換)發等中心工作就已經被抽調的,過去同志們在下面做了大量的工作,也取得了很好的成績,得到了大多數群眾的肯定和認可,但是在思想上還不能松懈,要繼續發揚在整村推進和農村土地承包經營權證補(換)發等工作中煥發出來的一心為民、甘于吃苦、嚴謹細致、無私奉獻的精神,緊緊圍繞全縣林改實施方案,認真抓好具體工作,摸清林情,了解民意,及時掌握情況,確保按時按質按量完成任務。同時,縣處級領導干部、林改領導小組成員單位和鄉鎮領導要經常深入基層,調查研究林改工作,并親自抓落實、抓檢查、抓進度,及時幫助解決改革進程中的有關問題,加強對基層的指導和服務,對駐村工作隊員在思想和生活上要多給予關心和幫助。
          (二)宣傳動員要到位。各鄉鎮、各有關部門要結合實際,注重挖掘現有宣傳資源,通過召開干部會、黨員會、村民大會,張貼標語、出黑板報和利用廣播、電視、文藝等多種豐富多彩的、群眾喜聞樂見的宣傳方式,廣泛深入地進行宣傳發動,講清集體林權制度改革的目的和意義,講明改革的步驟和程序,講透改革的法規和政策。要做到使集體林權制度改革家喻戶曉、深入人心,使廣大農民了解改革、支持改革、參與改革。
          (三)責任落實要到位。林改工作是一項工作難度很大、涉及范圍很廣、政策法規性很強的系統工程,需要全縣廣大干部群眾的共同參與。為全面開展好林改工作,縣委、政府從各級各部門抽調了一批工作隊員。被抽調的人員在開展集體林權制度改革期間要與單位工作徹底脫鉤,不允許任何單位以任何理由隨意收回林改工作隊員。各部門要將林改工作與本部門的工作職責有機結合起來,各司其職、各負其責,積極支持配合,為全縣林改工作順利推進營造環境、提供支援、做好服務。各鄉鎮要以村民小組為基本單位,組織好行政管理和技術業務兩支林改隊伍,按照縣、鄉、村、組四級林改工作流程,具體實施好本轄區內的林改工作。被抽調的工作人員要認真細致地學習相關法律法規、全縣林改工作實施方案和省州縣相關文件精神,吃透法律政策,增強工作的針對性和主動性,真正地深入基層、深入群眾、深入實際,鉆山林、走山地、上山頭,摸清林情、掌握民意,宣傳政策、執行方案,扎實認真地開展好工作,按時、按質、按量圓滿完成任務,確保全縣集體林權制度改革取得圓滿成功。
          (四)工作經費要到位。縣鄉兩級必須將林改所需經費納入同級財政預算,并予以及時、足額撥付,保證改革工作高質量快節奏地完成。
          (五)制度保障要到位。要建立和完善推進林權改革工作的巡視督導制度、信息反饋制度、情況通報制度、績效評價制度和獎懲兌現制度,將各級領導和干部職工參與改革的工作情況和工作表現納入政績考核,對在改革工作中表現突出、工作出色、成績顯著的同志,要大力褒獎;對在改革工作中馬虎草率、敷衍塞責、作風漂浮的,要嚴加管教;對在改革工作中徇私枉法、不負責任、違紀違規的,將嚴肅查處。
          同志們,推進集體林權制度改革,任務重、時間緊、要求高、作用重大、意義深遠。我們必須進一步增強責任感和使命感,明確目標要求,把握工作原則,掌握方法步驟,堅持依法辦事,充分尊重和依靠群眾,廣泛調動多方積極性,圓滿完成既定的林改任務,促進全縣林業產業的更大發展,為社會主義新農村建設和構建富裕、文明、民主、和諧的壯鄉富寧作出更大的貢獻。
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