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        縣委書記羅家祥在十一屆二次全會結束時的講話

        ( 2007年1月20日)

        發布時間:2007年05月29日  來源:縣委辦  作者:縣委  點擊數:
        同志們:
          縣委十一屆二次全體(擴大)會議通過全體委員和與會同 志的共同努力,圓滿完成了預定的各項任務,很快就要結束了。在這一天的時間里,出席會議的全體同志認真討論了《縣委工作報告》,提出很多寶貴的意見和建議,達到了統一思想、振奮精神、凝聚意志、明確任務的目的。這次會議開得很成功,也很圓滿。今年如何使各項工作順利推進,再創新的業績,實現全縣經濟社會又好又快發展目標,也就要求我們在座的各位同志在今年里要比往年付出更多的辛苦,流出更多的汗水,以更加雷厲風行的作風和只爭朝夕的精神,一如既往地抓好各項工作。全委會通過了縣委十一屆二次全體(擴大)會議決議,這份決議和《縣委工作報告》就是指導今年全縣經濟社會和黨的建設的統領性文件。結合今天的討論以及剛才反饋的意見,就如何抓好貫徹落實,我講四點意見。
          一、關于本次會議的收獲
          從去年底,在中央經濟工作會議、省委八屆二次全會和州委七屆二次全會后,縣委就高度重視召開本次全委會的籌備工作。在整個籌備過程中,縣委認真學習和貫徹了中央、省州黨委的有關會議和文件精神,對今年各項主要任務和工作重點,主要把握了幾項重要原則:一是認真學習中央經濟工作會議關于“又好又快發展”的指示精神;二是認真學習中央農村工作會議關于建設現代農業,推進新農村建設的精神;三是認真學習好省委提出的建設富裕、文明、開放、和諧云南的指示精神;四是認真學習好州委提出的實施“六大戰略”的指示精神。在此基礎上,縣委專門成立了報告起草領導小組,先后組織了兩次討論,在深入調查研究的基礎上寫出《報告》的初稿,在一定范圍內通過溝通交換意見后,又召開一次調研座談會,充分聽取了各方意見,將修改后的《報告》征求意見稿印發到各基層黨委和各相關的單位再次征求意見,在通過反復討論修改完善后,縣委專門召開常委會進行審定,最終形成今天了早上提交大會討論的工作報告。今天的會議,我認為有四點收獲:
          (一)統一了對全縣經濟社會又好又快發展的認識。去年我縣的經濟增長速度很快,結構比例調整富有成效,取得的成就總體上很好。但全縣經濟總量小,結構不合理,效益低的問題仍然比較突出。全縣GDP將近20億元,但以農業為主的一產占30%,二產三產各占35%;財政總收入中,以工業為主的第二產業實現的財政收入是71%。這樣的結構和比例,對于一個資源大縣、人口大縣和具有優越區位優勢的貧困縣來說,擴量提質調結構的任務的確十分繁重。因此,按照中央的要求和省州的安排部署,突出經濟社會又好又快發展這一主題,是十分重要的。
          (二)進一步明確了今年的戰略目標和任務。報告提出了今年全省GDP、地方財政一般預算收入、農民人均純收入、社會消費品總額、對外貿易進出口總額、人口自然增長率、每萬元地區生產總值能耗等指標。大家認為,這個目標定位對于貧困落后的我縣來講,既有壓力,又有動力,與我縣資源狀況和勞動者素質,以及現在所處發展階段的實際相符,經過努力可以實現,今年的目標任務十分明確,大家對此都沒提出意見。
          (三)為構建和諧社會奠定了思想基礎。大家認為,經濟社會發展到一定階段,在社會轉型、經濟轉軌、人的思想觀念轉變的形勢下,要實現公平正義和民主法制,就必須大力構建和諧社會。同志們對從民主法制、先進文化、維護社會穩定和高度關注民 生等方面來構建和諧社會的思想認識高度統一。
          (四)強化了加強黨的建設的重要性認識。各項經濟社會事業的發展,都離不開各級黨組織和廣大的共產黨員。基層組織強、領導班子強、干部隊伍強,特別是領導干部強,對于推動一個地方發展至關重要。領導干部和班子作用發揮得越好,發展就越好,質量和效益就會更好;領導干部和班子作用發揮不好,就會阻礙經濟社會的發展,對于這點同志們的認識也是高度統一的。
          二、關于對縣委工作報告提出的意見和建議
          在討論中,同志們對縣委工作報告提出的意見和建議,歸納起來主要有九個方面,需要作必要的解釋和進一步統一思想認識。
          第一,關于“六大戰略”與第十一次黨代會報告和“十一五”規劃的銜接問題。第十一次黨代會確定了未來五年黨的建設的主要任務和目標,提出了全縣經濟社會的發展思路、工作重點和工作措施;“十一五”規劃對 “十一五”期間的經濟社會發展作了統一規劃。這次全會提出“六大戰略”,不是對過去已有思路的否定,而是繼承、保持和發揚,是承接和落實的關系。現在提出“六大戰略”,是為了更好地貫徹好、執行好、落實好既定的工作目標和工作任務。戰略的問題必須要研究,因為戰略更帶有長遠性,更具有前瞻性。一是如何理解農業立縣。 富寧是一個農業大縣,5300多平方公里的土地上,96%的人口生活在農村,96%的土地是坡地,而兩個96%所生產出來的的產值僅占整個GDP 的30%,這就是我縣現在的實際。農業始終是關系國計民生和長遠發展的重大問題,農業不興、農村不穩、農民不富,小康社會建設、現代化建設就是一句空話。因此,要把農業立縣擺在突出地位,圍繞中央提出的新農村建設、農業產業化和現代農業建設,積極研究和解決好農業問題,始終堅定不移地堅持農業立縣不動搖。二是如何理解工業強縣。我縣工業已經發展到一定階段,總產值已超過10個億,增加值3個多億,對財政貢獻達71%。對于民窮,我們只有通過實施農業立縣戰略抓好“三農”工作來解決。對于縣窮,我們靠什么來解決?我認為最重要的就是要牢固樹立工業強縣的理念,走工業化道路,依靠工業發展,增加自有的財力。我縣的資源比較富裕,生物資源、水能、煤,金、鐵、鉛、鋅、錳等都是我縣的優勢,要按照工業化的思路組織好縣內工業生產和發展。其次要積極拓展體制性財源,積極研究,吃透上級政策精神,爭取更好的轉移支付,保人頭工資,保機構運轉,爭取支持經濟社會發展的項目建設,帶動全縣經濟社會的發展。三是如何理解城鎮富縣。為什么要把城鎮富縣當作戰略來研究?按照社會發展的一般規律,人類社會現代化的過程最終都離不開工業化和城鎮化“兩個輪子”的推進。任何國家或地區都沒有僅依靠農業就進入現代化的先例,只能依靠工業化和城鎮化。現代化有如鳥的頭,工業化和城鎮化有如鳥之雙翼。城鎮化是一個聚集人員、物資和資金等要素,輻射帶動一個地區發展的歷史性過程。如何利用我們地處“云南東大門”的區位優勢,發揮好城鎮的聚集和輻射作用,從戰略上講,就是要把大量的人員、資源、資金和其他要素進行有效組合,通過道路交通、城鎮建設、產業培植和內部管理、,把促進城鎮發展的各種要素聚集起來,財富的集中和人員的集中減少人口、資源、環境的壓力和發揮有限的建設資金、社會公共設施搞效益,從而實現效率的最大化。城鎮建設的理念不能停留在賣幾件衣服、賣幾個雞蛋、打幾斤醬油那樣的的層次上。城鎮富縣戰略的實施是一個漫長的過程,但我們必須堅持毫不動搖。
          第二,關于農業產業化的問題。大家對農業產業化極為關心。但什么是農業產業化?農業產業化就是以市場為導向,以家庭聯產承包經營為基礎,以主導產業培植為重點,以大型企業或中介機構為中樞,以各方參與方實現利益的共享為平臺,促進資源優化配置的一種新型商品化和一體化的農業經營方式。傳統農業與現代農業最大的區別就在于成果是否是為了自己消費,還是為了讓別人來享受。農業產業化有三種形式:一種是龍頭型,企業在一定區域內以它內部的組織管理、生產、經營為主體,實現產品集中生產、加工、銷售;另一種是合作社型,就是產、供、銷,農、工、貿一體化,群眾以自己的土地、勞動力參與進去。在內部實現利益共享。第三種是“公司+基地+農戶”的模式,公司引入新品種或是對老品種進行改造和提升,通過政府引導,群眾以土地資源參與,市場風險主要由企業承擔。我縣今年要把八角作為農業產業化的單項產品來專門研究,引進龍頭企業,解決好組織化、標準化的問題,建立一套八角生產標準、質量標準和加工標準,打好富寧八角品牌。同時,勞務輸出也要作為農業產業化來研究,挖掘總結好石才、牙牌等村的好經驗,推廣開來,做好勞務輸出產業。農業產業化,要求就是做到人無我有,人有我優,人優我大,只要大就有規模, 只要大就好加工生產,就好與其他地方競爭。
          第三,關于工業發展問題。工業化是現代化的必經之路,富寧工業化的核心問題是本地資源的管理和開發。目前,我們對縣內的礦產、水能、生物資源的調控、管理力度不夠,原料流失、稅收流失、水土流失、環境破壞,是人所共知的問題。國家和省、州就加強資源管理已有明確規定,縣委、縣政府和相關職能部門要吃透這些文件精神,人大、政協要加強監督,有關部門要加強行政執法和協調配合。我縣工業化的關鍵是要摸清家 底、規范管理、科學開發、合理利用,最終帶動地方財政增長,促進農民增收、達到企業增效。
          第四,關于基礎設施建設的問題。討論中,反映比較強烈的是農村公路的建設問題,30戶以上村寨要通路,通路后如何保通等問題。人民群眾出行難,生產生活物資運不進去,生產出來的雞、豬、牛、羊、糧食等農副產品運不出來。這是一個十分普遍的現象。省州對此已有明確規定,我們必須認真加強貫徹執行。
          第五,關于改革開放的問題。加強招商引資工作隊伍的建設,充分發揮招商引資隊伍的職能作用,做好招商引資項目的后續服務,關鍵要整合各方面的力量,形成招商引資合力。政府職能部門要做好上級有關文件精神的宣傳工作,為企業服務,進一步加強和改進服務意識、服務方式和服務態度。
          第六,關于穩定的問題。剝隘庫區移民、衡昆高速公路建設和普陽煤礦征地是我縣維穩工作的重點。就普陽征地問題而言,一是抓好國家有關征地政策法規的宣傳貫徹和落實;二是積極抓好普陽新村規劃和建設;三是采取一切措施解決好被征地農民的生計問題。另外,重點解決好城鄉弱勢群體生活、富余勞動力轉移、大中專畢業生就業,以及學校校舍修建、困難學生救助等問題,重視糧食、供銷等企業的改制工作。
          第七,關于發展社會事業的問題。各職能部門要就教育、衛生、計生、社保等關系廣大群眾權益的問題,認真地做計劃、定措施、出方案、抓落實。關于農村學校點的問題要本著因地制宜、實事求是的原則來辦,不能一概而為,一并就好、不撤不形,也不能死守山頭,自成一統,看問題要看事物的兩個方面。因時、因地、因條件,反復權衡撤并與不撤并的利與弊,擇其善者而為之。
          第八,關于機關干部的作風問題。要堅持行之有效的辦法,不斷總結完善,繼續抓好行風評議工作。對機關工作效率低下,機關干部建新房、婚喪酒宴大操大辦的問題,縣紀檢監察部門要有所作為,機關干部職工要帶好頭執行好黨內的有關規定。
          第九,關于鄉鎮干部調動頻繁,隨意借用、長期借用下級機關單位工作人員等問題。縣委《關于富寧縣黨政機關借用工作人員管理辦法》已經下發,但大部分部門還沒有報告借用或被借用的人員情況。在清理后還沒有退回的被借用人員,縣財政從下個月開始停止發其在鄉鎮或原單位的工資,被借用人員的報酬由借用部門自行負責解決。今后,一是要注意加強機關作風建設,除縣委、縣政府的中 心工作必須抽調短期的工作人員以外,各單位嚴禁從各鄉鎮或其他部門抽調或借用人員,借用人員的程序必須按縣委的《關于富寧縣黨政機關借用工作人員管理辦法》予以規范。二是加大鄉鎮干部外出學習培訓、村干部培訓、在企業里建立黨組織的工作力度。注意領導干部正常成長的規律,鄉鎮黨政一把手原則上從鄉鎮副職提拔,盡可能少從縣直機關直接下派。三是在組織干部工作中,嚴加管束干部在從公示到調動這段時期內的違法亂紀,防止突擊花錢、突擊批項目、突擊謀取不正當利益的行為出現,凡在此期間出現違法亂紀的,將由有關部門嚴肅查處,絕不姑息遷就。
          三、認真抓好全委會精神的貫徹落實
          各鄉鎮、各部門要將縣委精神傳達貫徹到職能管轄范圍之內,對貫徹落實不力的單位和部門要進行專門督查。從領導干部開始,帶頭認真做好全會精神的學習、領會、宣傳和 貫徹。一是要堅定不移的把發展作為履職的第一要務。會議《決議》和《報告》的主要精神是落實科學發展觀,按照又好又快發展的總體要求和構建社會主義和諧社會的目標任務,突出發展這一主題聚精會神搞建設,一心一意謀發展,多謀事,少謀人,多努力從主觀方面找問題,不要把完不成任務的責任工作都推到客觀方面。堅持以經濟建設為中心,始終堅持產業發展為核心,以項目建設為支撐,大力發展好農業、工業和城鎮各項事業。結合我縣實際,把經濟建設落實到產業上,產業建設和社會工業建設必須落實到項目上,不斷開創經濟發展新局面。二是要堅持先進文化的前進方向,大力加強富寧民族文化的建設,不斷推進科技、教育、衛生各項社會事業的發展。要堅持構建和諧社會的目標價值取向不動搖,加強社會主義民主法制建設、精神文明建設,創造民主團結、安定和諧的環境。要堅持以人的全面發展為根本,不斷提高各族人民的整體素質,切實維護人民群眾的政治利益、經濟利益和文化利益。三是要始終不渝地把民生問題作為干部履職第一目標。將經濟建設的實惠,政治發展的成績,文化建設的成果,都要實現在民生問題的解決上。必須高度重視并認真解決好涉及人民群眾生產生活的各種問題,深入地體察 民情、了解民意、集中民智、珍惜民力,誠心誠意為人民謀利益,實實在在地幫助群眾解決好就業、就醫、就學和吃飯難、 行路難、增收難等問題。要高度重視農村困難群眾的扶貧問題和城市弱勢群體的生活保障問題,讓廣大群眾通過我們的工作享受到社會主義大家庭的溫暖。
          四、要切實抓好領導班子和干部隊伍的建設
          今年縣里將按州上的安排部署,適時召開“兩會”, 各位必須克服因換屆而引起的各種波動、躁動,保證思想不亂、工作不 斷。要切實加強領導班子和干部隊伍自身的建設,包括思想建 設、制度建設、作風建設,不斷提高領導干部思想政治素質和履職掌權能力,切實提高理論思維能力、民主決策能力、貫徹執行能力和自我塑造能力。首先要提高理論學習的能力,要學習 好中央、省、州相關政策法規精神,學馬克思主義的世界觀和方法論,運用馬克思主義的思想、觀點和方法來改造客觀世界和主觀世界。其次是各級領導班子要帶頭貫徹好民主集中制的原則,提高 民主決策的能力。再次要提高增強貫徹執行的能力,縣處級及其以下的領導干部 要多研究戰術,少談戰略,對每一個具體的工作或項目的建設,要綜合地運用或調動好政策、法律、上級、平級、下級、干部、群眾、宣傳、輿論、民族、宗教以及政法各方的力量來推進,掌握好時間、步調、時機,或整體推進或重點突破。再次是要增強自我塑造的能力。 領導干部代表黨和政府在地方行使職權,代表的是老百姓的根本利益,干部形象的好壞不可忽視。干部形象的核心就是“唯和、唯真、唯勤、唯廉”。唯和,一起共事,無論與老百姓,還是與同事要有一種嚴政律己、寬厚待人、以人為善的態度;唯真,也就是寧可說錯話,也不能說假話,做事情因水平低做錯不要緊,改過來就行,不斷提高水平就好,但不能指白為黑,指黑為白,黑白顛倒,混淆是非,那就是人品問題了;唯勤,工作、做事要勤奮,不能懶懶散散,要養成勤于學習、勤于思考、勤于實踐、勤于總結的習慣,對自己職責范圍內的工作,要快決定、快執行、快落實;唯廉,要記住一句話“吃人的嘴短,拿人的手軟”,“廉則生威信,貪則失威信”。要不斷地提高領導班子和班子成員智慧的力量、道德的力量和意志的力量,養成“四唯”品格,提高班子的凝聚力、戰斗力和創造力。
          五、當前要做好的幾項重點工作
          第一,要抓緊“兩會”籌備工作。縣人大、政協以及相關部門要積極認真的做好開“兩會”的各項籌備工作,保證“兩會”能順利的召開,并圓滿完成各項任務。
          第二,要認真做好春節前關心群眾的生產生活問題。各級各部 門要高度重視春節前困難群眾的生產生活問題,切實做好節日 慰問工作;有關部門要關心到、過問到,妥善解決好農村貧困群眾、五保戶、城市下崗職工的生產生活困難問題,要關心、傷殘軍人、軍烈屬以及離退休老干部;認真做好農村缺糧戶、城市低保對象的排查工作,及時解決農村缺糧的問題, 按時足額發放低保金;妥善解決好扶持對象的生產生活和醫療 問題以及拖欠農民工工資等問題。
          第三,要重點抓好當前的安全生產。當前安全生產的重點 是道路交通安全問題,交通、農機等職能管理部門和鄉鎮要責 無旁貸地承擔起抓防控、保安全的職責。各職能部門要高度重視礦山、非煤礦 山安全生產、冬季森林防火、食品藥品安全、煙花炮竹治理等問題,工作研究要到位,辦法措施要有力,現場檢查要深入,調處問題要細致,盡最大的努力保證全縣范圍內不出大的問題。
          第四,要切實抓好春耕備耕工作。有關職能部門要抓好今年農藥化肥、農用物資的準備,提前組織好籽種調運和儲備,確保農資供應滿足春耕生產的需要。農業、工商等部門要加大對籽種、化肥等涉農物資供應的執法力度,不能讓坑農 害農的事情發生。
          第五,要認真抓好春節期間的黨風廉政建設工作。中國傳統節日中有“紅包文化”,所謂“紅包文化”,無非是長輩對小輩、親戚故舊之間一種用于表達祝賀、祝福、祝愿,體現吉祥、喜慶、歡快的形式,紅色內包著的并不是多少“硬東西”,僅只是個意思而已。但是,今天這種僅限于親友層次間的文化,被移植到了經濟程度甚至是政治程度,黨內的空氣、社會風氣很快就被搞得烏煙瘴氣,上下級之間、有實權的單位里,“紅色”亂飛。目的是什么?大家心知肚明。為了工作為了發展,上來匯報時請吃一頓飯、送點土貨,也不為怪,但不要是那些太出格甚至是為難為害大家的。這些道理,有必要在這個時間講幾句。
          最后,祝同志們身體健康、工作順利、家庭和睦、春節快樂!
          謝謝!
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