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        縣委書記羅家祥在中共富寧縣委十一屆二次全體(擴大)會議上的報告

        發布時間:2007年05月29日  來源:縣委辦  作者:縣委  點擊數:
        同志們:
          縣委十一屆二次全會的主要任務是:深入學習貫徹黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議和省第八次黨代會、省委八屆二次全會及州第七次黨代會、州委七屆二次全會精神,根據縣第十一次黨代會的總體部署,總結2006年的工作,確定2007年的奮斗目標和主要任務;動員全縣各族干部群眾,進一步解放思想、開拓進取,鼓舞斗志、凝聚力量,挖掘潛能、發揮優勢,堅持又好又快發展,著力構建和諧富寧。
          下面,我受縣委常委會的委托,向全會作工作報告。
          一、迎難奮進,銳意創新,“十一五”開局全縣經濟社會保持快速發展勢頭
          2006年是實施“十一五”規劃的開局之年,在上級黨委、政府的正確領導下,縣委團結帶領全縣各族干部群眾,搶抓機遇,真抓實干,改革創新,攻堅克難,全縣經濟社會保持了快速發展的良好勢頭。
          國民經濟快速增長。與2005年相比,預計全縣生產總值增長15%,全社會固定資產投資增長22%,工業總產值增長11.3%,地方財政總收入增長21.6%,地方財政一般預算收入增長20%,社會消費品零售總額增長18.8%,金融機構各項存款余額增長17.8%,各項貸款余額增長35.9%,農民人均純收入增長8.7%。
          農業實現了提質增效,產業結構調整不斷優化,林業、畜牧業逐步發展壯大,成為農民增收的重要產業。糧食總產量達1.18億公斤;完成森林二類資源調查,恢復植被造林3.8萬畝,落實林漿紙造林基地13.13萬畝,全縣森林覆蓋率達40%;全年出欄商品肉牛6.17萬頭,商品豬23.83萬頭,實現肉類總產量2.75萬噸,畜牧業總產值達到2.96億元,增長4.3%。
          工業經濟效益顯著提高,電力、原煤、建材、冶金等產業發展加快。谷拉天生橋等一批水電站成功并網發電,水電產業不斷壯大;普陽煤礦150萬噸技改擴建征地工作全面展開,能源開發工作全面啟動;金源鐵合金廠實現礦電結合,者桑金礦、花甲錳粉廠等企業由分散型向規模化轉變,礦業開發取得新突破;金泰得公司三七總甙和青蒿素生產車間技改全面完成,剝隘七醋廠完成搬遷并投產。
          第三產業迅速發展,有效拉動了人口、物資、資金等要素向城鎮流動和集聚,商貿餐飲、交通運輸等傳統服務業和通訊、金融、保險、房地產等現代服務業呈良好發展勢頭。非公經濟健康發展,全縣個私企業達6290戶,從業人員3.15萬人,完成總產值12.7億元,增長14%。三產結構調整為30:35:35,第三產業成為國民經濟新的增長點。
          基礎設施不斷改善。衡昆高速公路富寧段路基主體工程全部完工,全線轉入路面工程;漂富縣際油路通過州級驗收,新建剝隘庫周四級公路4條78.4公里,鋪設富花彈石路面12公里,大田至睦倫、田蓬和平站至歪鄧橋公路基本建成;積極配合做好富寧港建設前期工作,《富寧港建設工程可行性研究報告》順利通過省級評審;積極向上匯報并督促百色水利樞紐工程業主完成了過水船閘上閘首及引航道水下基礎設施建設。清華洞水庫一期工程順利通過省級驗收,二期工程建設已被省水利廳列入“十一五”水利建設規劃,格當小(二)型水庫完成后期掃尾工程,新建“五小”水利和人飲工程1.31萬件,新增和改善灌溉面積1.45萬畝,解決了9100多人的飲水安全和飲水困難問題。圍繞打造“休閑壯鄉”,啟動和完成了百越公園、普廳河第三道橡膠壩、平安花園和迎賓路等一批市政重點項目建設,城市功能不斷完善,品位不斷提升,縣城各甫河流域山洪災害治理工程,完成預警預報建設并通過國家水利部驗收;加快田蓬小集鎮建設,完成了口岸選址方案對比、項目詳細規劃、招投標等前期工作,國門、聯檢樓正按基本建設程序組織實施;剝隘壯鄉特色集鎮建設穩步推進,為旅游、航運、商貿等產業的發展打下了良好基礎。
          扶貧開發和移民工作快速推進。堅持把整村推進扶貧開發與社會主義新農村建設緊密結合起來,穩步推進“四村五位一體”建設,圓滿完成54個整村推進、小康示范村和溫飽村建設,順利啟動實施6個村240戶1152人易地扶貧搬遷工程;大力推進科技扶貧、產業扶貧、智力扶貧和易地扶貧,建成了一批關系群眾切身利益的基礎設施、經濟發展、社會事業、生態保護和基層組織等項目,夯實了農村發展基礎,改善了1.19萬人生產生活條件,解決了1.9萬人的溫飽問題,0.7萬人實現脫貧;不斷壯大勞務經濟,完成勞務輸出1.6萬人,累計在外務工6.2萬人,實現創收1.6億元。
          始終圍繞“搬得出、穩得住、能發展”的目標,堅持做到加強領導不放松,工作力度不減弱,工作人員不減少,全力以赴加快百色水利樞紐云南庫區移民工作進程。高標準抓好剝隘新鎮、專項設施和18個農村移民安置點基礎設施建設,完成粵東會館等四個文物古跡的遷建,恢復集鎮水、電、路、廣播電視、通訊設施和教育、衛生等市政功能;啟動農村碼頭和停靠點建設,完成國道323線改建工程并實現正常通車;出臺各種激勵政策,加快永久房建設進度。截至目前,永久房建設已啟動1716戶,搬遷入住1618戶,占94.29%;編制出臺《百色水利樞紐富寧庫區移民生產安置實施方案》,全面展開庫區農業生產開發;完成淹沒線以下土地登記到戶工作,啟動漁業生產開發試點工作,編制庫區旅游發展規劃,組織勞務輸出培訓,大力發展集鎮服務業,多渠道解決移民生產生活困難。
          改革開放成效明顯。認真貫徹落實農村稅費改革各項制度,鞏固改革成果,農民負擔進一步減輕;農村教育綜合改革順利推進,教育事業不斷發展;金皇后酒業和外貿公司破產清算順利實施,經貿、供銷系統等企業改組改制穩步推進;完成鄉鎮撤并和機構改革工作,鄉鎮區域和資源得到進一步優化;加強對內對外宣傳,不斷提高富寧的知名度,促進人流、物流、信息流和資金流的有效匯聚;堅持“引進來”和“走出去”相結合的開放帶動戰略,充分發揮資源和區位優勢,大力營造良好投資環境,全方位加大招商引資工作力度。2006年共引進項目16個,協議總投資7.77億元,實際到位資金2.87億元;積極加強與越南的交流與溝通,對越貿易穩步增長,完成邊境貿易進出口總額1.98億元,比上年增長34.7%。
          民主法制建設有序推進。始終堅持人民代表大會制度和政治協商制度,不斷改善黨委對人大和政協工作的領導,充分發揮人大、政協的監督作用;工會、婦聯、共青團等人民團體工作成效明顯,黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用得到充分發揮;結合鄉鎮撤并和黨委換屆,切實加強政務、村務和財務公開,全面推進基層民主政治建設;認真貫徹落實黨的民族宗教政策,依法治理民族宗教事務,進一步鞏固了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系;啟動實施“五五”普法規劃,編制《農村常用法律手冊》,完成全縣干部職工“五五”普法考試;扎實開展社會主義法治理念教育活動,政法隊伍建設進一步加強;認真開展平安創建活動,強化社會矛盾糾紛排查調處,有效維護了社會穩定;扎實推進社會治安綜合治理,庫區、礦山、高速公路治安秩序得到有效整治;深入開展“嚴打”斗爭,堅決打擊重大刑事犯罪活動和邊遠農村邪教組織活動;大力開展禁毒和防治艾滋病人民戰爭,重拳打擊國道323線過境販毒、境內零星販毒,有效遏制了毒品蔓延;樹立黨管安全的意識,狠抓安全生產專項整治,進一步增強全民安全教育意識;加強黨管武裝工作,扎實推進民兵預備役和武裝部正規化、規范化建設,“雙擁”工作蓬勃開展,軍政軍民的血肉聯系進一步增強;深入開展集中處理信訪突出問題及群體性事件,進一步鞏固了民族團結和邊疆穩定的良好局面。
          社會事業協調發展。高度重視和諧社會建設,大力實施科教興縣戰略,扎實推進科技攻關、技術改造、成果應用和新技術新品種的引進、示范及推廣,科技對農業、工業的貢獻率逐步提升。“兩基”工作得到鞏固,“普實”工作順利通過省級驗收,素質教育和職業教育有新的突破,教學水平不斷提高;認真落實國家“兩免一補”政策,全縣5.7萬名學生受益,教育事業蓬勃發展。成功舉辦中國壯族稻作文化與區域經濟文山學術研討會開幕式和云南省瑤族建設小康經驗交流會暨盤王節活動,發現并收集整理了《中國富寧壯族坡芽歌書》;大力挖掘民族民間文化,拍攝制作《家鄉水柔歌更柔》MTV和富寧風光電視音樂片在中央電視臺播出,“柔情富寧、休閑壯鄉”文化底蘊進一步彰顯。廣播電視覆蓋率進一步提高。新型農村合作醫療工作順利開展,全縣6.06萬人得到實惠,2007年度“參合”率達83%。全面貫徹落實“獎優免補”政策,計劃生育政策深入人心,人口自然增長率為5.84‰。切實加強環境治理和保護,大力推進石漠化治理進程,穩步推進生態和諧發展。多渠道開發就業崗位,扎實推進就業和再就業工作。不斷擴大社會保險覆蓋面,社會保障體系進一步健全,保障能力不斷增強。全民健身運動廣泛開展,體育事業取得可喜成績。
          黨的建設全面加強。順利召開縣第十一次黨代會,提出了“十一五”的工作思路、目標和主要任務,圓滿完成縣、鄉黨委換屆工作,縣、鄉黨委班子成員年齡、學歷結構進一步優化。堅持圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展,黨的思想理論、干部隊伍、基層組織、黨風廉政建設取得明顯成效。思想理論建設得到加強,縣委常委班子帶頭加強對社會主義榮辱觀、構建和諧社會、十六屆六中全會和《江澤民文選》的學習,帶動了全縣上下興起貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的熱潮;大力弘揚“先行一步,追求一流,快速高效,超越自我”的富寧精神,進一步統一了廣大黨員干部的思想。干部隊伍建設得到加強,堅持正確的用人導向,以鄉鎮黨委換屆為契機,加大對少數民族干部、婦女干部和黨外干部的培養和使用;不斷深化干部人事制度改革,選拔充實了一批優秀年輕后備干部;大力實施人才強縣戰略,加強對黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、技能人才和鄉土人才隊伍的培養。基層組織建設得到加強,深入開展保持共產黨員先進性教育活動,13個鄉鎮黨委135個黨總支930個黨支部5434名黨員積極參加第三批先進性教育活動,做到了學習工作兩不誤;穩步推進“云嶺先鋒”工程,從縣鄉機關選派57名優秀年輕干部到村級任職,優化村級黨組織結構;狠抓“三個培養”,積極推行無職黨員設崗定責管理制度,黨員先鋒模范作用得到進一步發揮;狠抓13個村級組織活動場所建設,增強基層黨組織的向心力和凝聚力。黨風廉政建設得到加強,認真貫徹落實黨風廉政建設責任制,制定貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見,認真開展商業賄賂治理工作,嚴查違紀違法和腐敗案件,嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定,扎實開展專題黨風廉政教育活動,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成效。
          以上成績來之不易。這是上級黨委、政府正確領導的結果,是全縣廣大黨員、各族群眾、省州駐富單位、駐富解放軍和武警官兵共同努力的結果。在此,我代表中共富寧縣委,向所有為富寧改革發展穩定作出貢獻的同志們,向所有關心支持富寧建設的朋友們表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!
          在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,我縣在經濟社會發展中仍然面臨不少困難和問題:干部群眾的思想觀念不夠解放,危機意識和創新意識不夠強,解決問題的辦法不多;經濟量小質弱效益不高,產業結構很不協調;農村貧困面大,群眾增收比較困難;城鄉發展不平衡,交通、教育、衛生等基礎設施十分薄弱;高速路、庫區和能源建設等重點項目建設中的矛盾糾紛仍較突出,維穩工作壓力大;黨的執政能力建設有待加強。對于這些問題,我們要增強憂患意識和責任意識,居安思危,未雨綢繆,采取切實有效措施,認真加以解決。
          二、搶抓機遇,乘勢而上,努力推進全縣經濟社會實現新跨越
          2007年全縣的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,全面貫徹落實黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會和省第八次黨代會、省委八屆二次全會及州第七次黨代會、州委七屆二次全會精神,緊緊抓住國家推進西部大開發、云南參與中國—東盟自由貿易區和泛珠三角區域合作的機遇,充分發揮區位和資源優勢,大力調整經濟結構,轉變經濟增長方式,認真實施農業立縣、工業強縣、開放活縣、城鎮富縣、科教興縣、和諧穩縣六大戰略,全力推進全縣經濟社會又好又快發展。
        2007年我縣經濟社會發展目標是:地區生產總值增長13%以上,固定資產投資完成18億元,地方財政一般預算收入增長15%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,邊境貿易進出口總額增長10%以上,農民人均純收入增長5%以上,人口自然增長率控制在7.6‰以內,每萬元地區生產總值能耗降低3%以上,社會各項事業全面協調發展。
          圍繞以上目標,我縣今年重點要抓好以下工作:
          (一)不斷鞏固農業的基礎地位,全面加快社會主義新農村建設。始終堅持“多予、少取、放活”的方針,以農民增收為核心,以科技興農為依托,以改善生產生活條件為基礎,以實現脫貧致富為根本目標,不斷推進農業產業化進程,建設社會主義新農村,扎實抓好扶貧開發工作,開創“三農”工作新格局。
          要堅定不移地推進農業產業化。堅持以市場為導向,充分發揮資源優勢,堅持用工業的理念來謀劃農業,跳出農業看農業,從更高層次上來組織實施和解決好農業的發展問題。要全力推進通道經濟建設,以“兩個經濟帶”為重點,面向“兩廣”市場,加大對河谷地區和冷涼山區的開發力度,扎實推進糧食生產,抓好八角、茶葉、畜禽養殖和林漿紙原料林等基地建設,做大八角、反季蔬菜、商品畜禽等優勢產業,帶動農民增收;充分利用百色水利樞紐云南庫區優越的水資源條件,發展水產養殖,多渠道增加庫區移民經濟收入。要增強品牌意識,圍繞八角、茶葉、蔬菜、肉牛、生豬、活禽、漁業等優勢傳統產業,建設農產品標準體系,引導農民按照國家標準和市場需求組織生產,推進農業生產無公害、標準化進程;加強綠色生態茶葉、無公害果蔬及特色畜牧產品宣傳、包裝和營銷,不斷提高農產品的商品率和市場競爭力;建立農產品質量監測和殘留農藥檢測體系,遏制農、獸、水產藥物殘留和其他有毒有害物質超標現象發生。要集中資金,對上規模、帶動力強、示范作用明顯、農民增收大的產業進行深度開發,逐步形成規模化發展格局。要積極構建農產品流通網絡,大力培育農村經紀人,充分發揮農村種養協會在農業生產、產品流通中的作用,促進農產品與市場對接;大力推廣“公司+基地+農戶”生產經營模式,充分利用各種傳媒及市場信息,將小生產與大市場有機銜接起來。
          要堅定不移地加快新農村建設。一要加快建設新民居,按照因地制宜的原則,突出民族特色和地域特點,融合傳統民居文化和時代建筑風格,因地制宜,依山就勢,高標準抓好小康示范村、溫飽示范村、重點扶持村的民居及配套廄廁建設。二要全力打造新環境,在扎實抓好小水窖、民房改造、沼氣池、鄉村道路、實用科技培訓“五位一體”建設的基礎上,加快農村學校、衛生室、廣播電視接收設施建設步伐,加強生態保護,努力打造生態良好、整潔宜人的新環境。三要注重培育新農民,從建設新農村和統籌農村發展的實際需要出發,加強實用技術、營銷知識和三產服務技能培訓,提高農民獲取、吸收、交流、利用各種知識和信息的能力,培養一批致富帶頭人、科技明白人和流通經紀人,推進農民知識化、技能化、專業化和農村信息化進程。四要全面樹立新風尚,以農民夜校、文化站、圖書室為陣地,開展文藝下鄉,“十星級文明戶”、信用農戶評選和創建活動,倡導科學、文明、法治的生活觀,引導廣大農村移風易俗,推進農村精神文明建設。
          要堅定不移地加快扶貧開發進程。大力推行整村推進、產業開發和農村勞動力培訓轉移扶貧開發模式,進一步整合各方資金,狠抓水、電、路和安居房等基礎設施建設,切實解決好貧困群眾基本生存和溫飽問題。要重點解決嚴重缺水地區人畜飲水、旱地水澆、集雨水灌溉問題和自然保護區的生態保護、農村能源開發問題及邊境地區、少數民族聚集區特困群眾住房問題,力爭年內完成整村推進扶貧開發小康及溫飽示范村建設75個、易地搬遷項目6個。加強勞務輸出的信息服務和就業指導,積極推廣“定單式”培訓,做大勞務輸出產業,年內力爭組織、引導農村剩余勞動力輸出1.7萬人以上。
          (二)大力實施工業強縣戰略,加快縣域經濟發展。要以工業規模化發展為目標,抓好板侖工業區、歸朝那臘工業區規劃,重點打造能源、礦業、生物資源開發產業,逐步形成以點為主、點線結合、聚集發展的工業發展新格局;實施項目帶動戰略,爭取年內新上3個年產值億元以上的大項目,全力打造電力、冶金、煤炭、建材、林產品及農副產品加工、三七和青蒿等生物資源開發產業,增強產業集聚效應;加大項目儲備和前期工作力度,努力做到項目實施一批、謀劃一批、儲備一批。
          要大力培植工業龍頭企業,幫助企業重點研究和解決好土地征用、環評與節能等問題,積極引導資本投向,推進信用機制建設,加大對龍頭企業的金融支持和政策扶持力度,培植幾個以能源、礦業、生物資源開發為主的龍頭企業。堅持走礦電結合、規模化、集約化開發路子,加快技術高新化、裝備大型化、產品規模化、營銷品牌化和礦業開發“采、選、冶”一體化進程。抓好在建水電站建設,促成田蓬電站盡快上馬,實現黃果樹、小寨、坡令等一批電站發電運行,使全縣裝機容量達21萬千瓦以上;全力推進普陽能源開發,加快征地工作進度,確保礦區生產和建設用地征用如期完成,提高原煤產量,促進150萬噸生產線技改擴建;狠抓者桑黃金生產基地建設,逐步整合那能、花甲、新華等金礦資源,力爭啟動建設年產20萬噸還原鐵和6萬噸電解鋅等項目;引進木材加工生產線,加快林漿紙紙漿廠、富特森化公司松香廠、油茶精制廠等項目建設,做大林業支柱產業。
          要樹立品牌意識,加大對企業實施品牌戰略的幫扶力度。加大八角、七醋等品牌宣傳力度,擴大產品知名度,以品牌戰略促進企業發展;引進有資質的八角深加工企業,開發和推出八角系列產品,提升附加值,延伸八角產業鏈;支持金泰得三七產業股份有限公司搞好生產經營,擴大青蒿種植面積,不斷提高企業效益。
        要加大對礦產資源勘查的投入力度,進一步摸清家底,為開發利用礦產資源提供資源和資料保證。加強政府對優勢資源的調控力度,要選擇有實力、有信譽、有自主知識產權、有社會責任感的戰略合作伙伴,把優勢資源配置給優勢企業,合理開發利用,加快工業發展。要依托科技攻關和技改項目,鼓勵和支持企業開展技術創新,用科技進步提升產品競爭力,用先進技術提升產業質量,用現代營銷理念推銷企業產品。
          (三)加快小城鎮建設步伐,搭建經濟社會發展平臺。堅持以產業建設為支撐,以文化建設為靈魂,以設施建設為基礎,以規范管理為保障,著力打造“云南東大門”形象。
          要進一步樹立城鄉規劃的權威性,做到規劃觀念超前,功能定位準確,內容設計科學。啟動《富寧縣城城市總體規劃》修編,突出“山水園林城市”及“休閑壯鄉”的特色,科學配置和安排城市功能布局;規劃建設好板侖、里達兩個周邊鄉鎮,合理布置各專業市場、物流中心、休閑場所等,與縣城集中連片發展,增強城市的輻射和帶動作用;在剝隘、歸朝、田蓬三個重點集鎮,依托高速公路、富寧港、口岸和林漿紙加工基地建設,做好旅游、工業區和邊境貿易發展規劃;在者桑、那能、洞波、谷拉四個重點鄉,規劃建設八角、商品牛、熱果交易市場,增強產業支撐能力;做好木央、花甲、阿用等集鎮規劃,加快一小時經濟圈建設步伐;高標準抓好新農村規劃,促進城鄉協調發展。
          要緊抓衡昆高速公路富寧段建成通車和富寧港、田蓬口岸立項建設的機遇,依托大通道,加快城鎮化進程,形成以縣城為中心,以高速公路、富田公路為軸心,沿線鄉鎮為重點的點軸式小城鎮發展帶。抓好縣城現代物流中心等硬件設施建設,建設好民族文化中心、幸福大橋和普廳公園等市政工程,完成富泰商貿城掃尾工程,加快體育休閑運動中心、老城區雨污分流和普廳河清淤等項目建設,加大大通道沿線小城鎮建設力度,不斷提升小城鎮人流、物流承載能力。
          要牢固樹立“建管并重、重在管理”的思想,創新城鎮管理機制,提高城鎮管理和服務水平。嚴格執行城鎮管理各項規定,加強對城鎮出入口、城郊結合部等區域的整治,清除“臟、亂、差”現象;深入開展文明縣城創建活動,實行門前責任“三包”,推進管理社會化;積極探索和完善與城鎮發展相適應的物業管理體系,實現物業管理規范化、市場化;加強城鎮公共服務設施建設,完善功能;調整優化各類專業市場布局,解決占道經營、以路為市、公共設施落后等問題,營造健康有序、宜人居住的和諧生活環境。
          要創新經營理念,把城鎮作為資源來開發,作為產業來發展。轉變政府職能,加強對小城鎮產業開發的研究、引導和協調,完善城鎮集散物資的功能,以發展物流業為帶動,發展商貿服務、房地產、文化、金融保險、信息咨詢等產業,使小城鎮建設和產業發展互相推動,不斷提升城鎮的檔次和競爭力;充分發揮小城鎮聚集企業和吸納人口的優勢,鼓勵農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移;嘗試將城市廣告、公共交通等建設權、特許經營權推向市場,開發利用市政公共設施的延伸資本。
          要以省委、省政府打造昆明—石林—普者黑—壩美—馱娘江的“滇東南旅游路線”為契機,借助百色水利樞紐庫區良好的水域條件,堅持把旅游業作為第三產業的龍頭來抓,積極整合旅游資源,把城鎮建設與旅游開發結合起來,做好“壯鄉風情旅游帶”規劃,打造特色旅游精品;集中打造以剝隘馱娘江為主,歸朝土司遺址和谷拉七村九弄為輔,集生態、文化和愛國主義教育于一體的壯鄉旅游景區;按照政府主導、企業主體、市場化運作的思路,加快旅游產業開發;積極融入百色紅色旅游和越南邊境游,逐步建立相關配套的服務體系,促進旅游業發展。
          (四)始終堅持改革開放,為經濟社會發展注入活力。要進一步深化各項改革,大力推進國有企業改組改制,盤活現有資產,形成產權明晰、責權明確的市場競爭主體,實現集約化發展;鞏固農村稅費改革成果,發展公益事業,確保農民負擔不反彈;積極穩妥地推進集體林權制度改革試點工作,解放和發展林業生產力,促進生態建設和林業產業發展,拓寬農民增收渠道;穩步推進農村教育綜合改革,加大教師績效工資改革力度,激發教師的工作積極性和主動性;切實抓好醫療衛生體制改革,努力解決群眾“看病難、看病貴”等突出問題;狠抓文化體制改革,繁榮文化市場。通過深化改革,加快轉變政府職能,規范政府投資管理行為。
          要依托“通邊達海”的區位優勢,以擴大對外貿易為開啟東南亞市場的“總鑰匙”,大力發展外向型經濟。堅持不懈地改善投資硬件環境和軟件環境。改善硬件環境要著重抓好路網、電網、水網和信息網建設。路網建設要配合加快羅富高速公路建設進度,確保年內實現通車;積極配合做好富寧港及附屬設施建設各項前期工作,爭取盡早開工建設;抓好百色水利樞紐富寧庫區5個碼頭、46個停靠點、1對渡口建設;啟動孟村至那能四級油路、里達到郎恒四級彈石路建設,爭取江邊經阿用至羅村口富寧段、小河口至谷拉油路和富寧至田蓬、高幫至廣西那坡高等級公路立項,加快到30戶以上村小組的村村公路建設,啟動剝隘、里達、歸朝、田蓬等農村客運站建設,逐步開通一批農村客運班線,解決群眾出行難的問題,努力構建以國道、省道為支撐,縣鄉村公路為補充,干支相連、城鄉相通、出海通邊的公路網絡。電網建設著重加快110千伏為主的配電電網建設,啟動富寧至廣西那坡110千伏輸電線路架設工作;加快農村電網改造步伐,降低無電人口比例,解決一批村小組的用電問題,不斷提高農網供電質量和供電可靠性,努力實現縣鄉同網同價。水網建設要狠抓以“五小水利”工程為重點的農村水利建設,加快百色水利樞紐工程富寧庫區移民生產安置配套水利設施建設,爭取清華洞水庫二期工程建設,不斷改善農田灌溉條件,做好光輝水庫建設前期工作;認真實施山區集雨工程,改造城鄉供水工程,加快農村人畜飲水工程建設步伐,提高飲用水安全質量。信息網建設要加強廣播電視和通訊網絡建設,推進廣播電視和電話“村村通”工程,抓好邊境邊遠村寨電視光纜、“211”站等工程建設;大力發展電子政務和電子商務,加快視頻會議系統和辦公自動化系統建設,推進縣域信息化進程,暢通信息傳播渠道。
          改善軟環境要著重抓好落實優惠政策、改善政府服務和加大財稅金融支持力度。落實優惠政策要認真貫徹落實《云南省外來投資促進條例》,盡快修訂完善《富寧縣外來投資優惠政策》,繼續在企業用地、用電、稅收、戶籍管理等方面給予投資者最大限度的優惠,降低投資項目落戶“門檻”。改善政府服務要深化行政管理體制改革,規范機構設置,減少和規范行政審批程序,完善決策機制,改進管理方式,充分發揮“政府投資服務中心”功能,逐步完善工作機制,做好招商項目后續服務管理,簡化項目相關報批手續,提高行政效率。加大財稅金融扶持力度要緊緊圍繞結構調整和產業培育開辟新財源,加大縣級財政扶持中小企業力度,在落實稅收優惠政策的同時,強化稅收征管力度,用足用活優惠政策,做到依法治稅;金融部門要牢固樹立服務地方經濟就是壯大自我的意識,積極開展銀企合作,對市場競爭力強的投資項目加大信貸支持力度,完善金融服務體系,不斷提高經營管理水平,實現金融與地方經濟發展雙贏。
          要立足我縣豐富的水能、土地、勞動力等資源,進一步建立和完善招商引資機制,積極探索、拓展利用外資的新途徑、新領域,在水電、礦產資源、林產品深加工、八角深加工、旅游業和基礎設施等方面進行全方位招商引資,力爭在資源換技術、換資本、換項目等方面取得新突破。要加強與“兩廣”及沿海地區的交流與合作,積極融入“9+2”泛珠三角區域經濟合作,實現技術“聯姻”、產業轉移、政企“雙贏”;大力支持有實力的企業參與國際競爭,不斷擴大市場空間,提高品牌知名度和市場競爭力。要全力加快口岸基礎設施建設,全方位、多渠道加強與越南的交流與合作,擴大對越貿易;鼓勵和支持邊民互市,繁榮邊貿市場,帶動邊民迅速增收致富。
          (五)始終堅持科教興縣戰略,不斷提高自主創新能力。要把教育擺在優先發展地位,千方百計增加投入,加快教育發展。切實把“兩基”鞏固和提高工作擺到重中之重的地位,認真落實控輟保學措施和“兩免一補”政策,保證適齡兒童少年接受義務教育;加大投入力度,扎實抓好校舍“排危”工程;繼續抓好“普實”工作,逐步解決好實驗室、保管室偏小,實驗教師技能參差不齊等問題,積極推進實驗教師合格證制度和持證上崗制度,建立保障實驗教學投入機制,確保實驗教學正常開展;進一步加強教師隊伍建設,大力開展師德教風的經常性檢查,加強繼續教育和骨干教師的培訓工作;重視加快發展非義務教育,提升縣一中、二中和民族中學高中教學質量;改善職業教育辦學條件,把縣職業中學建設成為全縣勞務輸出培訓基地;積極發展幼兒教育,鼓勵民辦幼兒園。
          要繼續以“科普宣傳長廊”和各種科技宣傳欄為陣地,利用科技下鄉、“科技活動周”等活動,深入農村開展科普宣傳;采取專業培訓、以會代訓、現場培訓等方式全方位進行科技培訓,不斷提高廣大勞動者的綜合素質;引進深加工技術,加強礦產資源綜合利用,開展八角等特色產品技術標準研究,提高工農業生產創新能力;充分利用睦倫、田壩兩個村委會技術扶貧示范和歸朝孟村科技綜合開發示范成果,扎實抓好依靠科技推動農業產業結構調整示范項目;積極開展新技術、新品種引進,抓好特色品種種植試驗;制定出臺鼓勵農村發展專業技術協會的政策,加強對農村技術協會的管理;完善《富寧縣科學技術獎勵辦法》,制定出臺人才引進、科技人員到生產一線、專利申報、民營科技企業發展和科技創新等科技政策,扎實推進科技興農、科技興工和科技扶貧,提高科技對經濟的貢獻率。
          三、合力推進和諧穩縣戰略,構建平安和諧柔情富寧
          社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,扎實推進和諧社會建設。
          (一)以構建和諧政治為目標,大力推進民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大監督工作,拓寬人大代表同人民群眾聯系的渠道,支持人大及其常委會依法履行職責和對“一府兩院”的工作監督和法律監督;加強黨對政協工作的領導,努力推進政協履行職能制度化、規范化、程序化建設;廣泛聽取社會各界的意見,真誠接受民主監督;推進司法民主建設,健全和落實公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度;切實維護司法公正,積極穩妥地推進司法改革,建立和完善對社會弱勢群體的法律援助機制;大力支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益的作用;加強基層民主建設,完善廠務、村務公開制度,保障人民依法直接行使民主權利;扎實抓好“五五”普法及第三個依法治縣規劃的落實,深入開展法制宣傳教育,進一步提高全民法制意識和法律素質;鞏固和發展好各民族的大團結,依法管理宗教事務,引導宗教與社會主義社會相適應;切實抓好“興邊富民”工程,加快少數民族邊境貧困地區經濟社會發展步伐;進一步增強國防意識,加強國防動員和后備力量建設,深入開展“雙擁”共建活動,積極爭創“全國雙擁模范縣”,不斷鞏固新型軍政軍民關系。
          (二)以構建和諧文化為載體,不斷改進和加強思想道德建設。要著力在統一思想、把握大局上下功夫,學習貫徹社會主義榮辱觀,加強社會公德、職業道德、家庭美德教育,加強輿論引導,始終保持正確的輿論導向;要著力在和諧創建活動上下功夫,以深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業“三大創建”活動為載體,營造積極向上、文明和諧的社會風尚;要著力在推動文化事業發展上下功夫,繼續抓好文物、文化遺產和民族優秀文化的挖掘、整理開發和保護,鼓勵支持文藝精品創作活動,積極吸引社會組織、社會資本共同參與文化建設,加快縣民族文化活動中心和鄉鎮文化站建設,努力促進文化資源優勢轉化為文化產業優勢;要著力在加強宣傳隊伍建設上下功夫,指導發展農村文化文藝組織,把基層文化陣地建設與基層隊伍建設有機結合起來,按照建設學習型、創新型、務實型宣傳干部隊伍的要求,努力造就一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的宣傳思想工作隊伍。
          (三)以創建平安縣為重點,全力維護社會穩定。要妥善處理好改革發展穩定的關系,既不能忽視穩定抓發展,也不能以犧牲發展為代價換取一時的穩定。要以實現“平安縣”為目標,按照先行試點、抓點帶面、典型引路的原則,加強組織領導,加強宣傳發動,加大經費投入,全面推進平安富寧建設。一要妥善處理人民內部矛盾。處理好高速公路、水庫、電站建設、礦區生產等征用土地引發的各種糾紛;重視糧食、供銷等企業職工的思想穩定工作,落實好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益,堅決糾正各種損害群眾利益的行為;完善矛盾糾紛排查調處工作機制,健全信訪工作責任制,積極預防和妥善處置社會矛盾。二要抓好防控體系建設。加強基層公安派出所、司法所、人民法庭等基礎設施建設,加快縣看守所建設進度,啟動高速公路警務站查驗點建設,改革和加強社區警務工作,充分發揮司法機關在調節社會矛盾、維護社會穩定中的職能作用;嚴格執行維護穩定領導責任制和責任追究制,完善政法保障機制;建設縣城視頻監控系統,增強對各種違法犯罪的防控和打擊,實現治安管理的科學化、信息化和智能化。三要堅持“嚴打”整治。加強社會治安綜合治理,因地制宜地開展專項打擊和重點整治;深入持久地打好禁毒和防治艾滋病人民戰爭,依法嚴厲打擊刑事犯罪活動,努力做好預防青少年違法犯罪和刑釋解教人員的安置幫教工作,消除治安隱患;重視防范并堅決打擊邪教組織和各種利用宗教進行的非法活動,依法打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動,確保社會安寧和邊疆穩定。四要切實加強安全生產。以礦山、交通、危險化學品、公眾聚集場所、重點行業和在建工程為重點,強化安全生產責任制;完善應急救援預案,加大救援裝備投入,加強安全工作隊伍建設,適時開展專項整治,加強監督檢查,嚴格重大情況報告制度,建立長效機制,堅決遏制重特大事故發生。五要高度重視熱點地區維穩工作。加快移民永久房建設,確保汛期前所有移民遷入永久房居住;加大巡視督查力度,全面加快庫區農業生產開發,盡快恢復庫區正常生產經營秩序,逐步解決移民群眾的長久生計問題;依托庫區水體資源,支持和引導庫區周邊農民發展網箱養魚,大力發展庫區漁業經濟;抓好移民后期扶持工作,積極爭取上級支持,完善庫區農業生產配套基礎設施,增強農業生產保障能力;進一步加大移民相關政策法規的宣傳力度,重視庫區信訪工作,暢通信訪渠道;強化庫區社會治安綜合治理,維護庫區社會穩定。高度重視解決好高速公路建設中涉及農民工工資、臨時性用地補償等問題。加強普陽煤礦征地工作,抓好國家有關政策法規的宣傳貫徹和落實,扎實推進普陽新農村建設規劃和建設,注重失地農民的后期生計問題,積極化解矛盾,完善工作程序,確保熱點地區社會穩定。
          (四)以構建和諧社會為根本,促進社會各項事業協調發展。從解決涉及群眾切身利益的問題入手,加強衛生、環保、社會保障等各項社會事業建設。加快醫療衛生發展步伐,加大對村級衛生室建設的投入,推進醫療衛生隊伍建設,建立和完善衛生事業分配激勵機制和約束機制;不斷完善城鎮基本醫療保障政策,逐步擴大基本醫療保障的覆蓋面;進一步完善新型農村合作醫療運行機制,提高群眾“參合”率,逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題;繼續加強藥品“兩網”建設,實現藥品價格城鄉一體化。做好人口和計生工作,全面落實“獎優免補”政策,逐步建立起縣指導、鄉負責、村自治、戶落實的計劃生育村民自治工作機制;進一步加大對流動人口計劃生育工作管理力度,提高人口出生素質,降低人口出生率。加強環境治理保護,走生態建設產業化、產業發展生態化的路子,繼續抓好植樹造林、封山育林、石漠化治理、沼氣池建設等工程;加大對礦山環境的整治力度,加強水土流失治理和飲用水源及河流保護,強化環境保護執法監督和水環境污染防治工作,嚴厲查處各類破壞環境、污染環境的違法行為;鼓勵興辦能源消耗低、資源消耗少、環境污染小的企業。發展社會保障事業,認真貫徹中央關于在全國范圍內建立農村最低生活保障制度的政策,探索建立失地農民安置和基本生活、基本養老保障體系;多方征求意見,尊重群眾意愿,加快殯儀館選址并啟動建設;重點解決好弱勢群體的生產生活問題,完善“五保戶”供養、特困戶救助、災民補助等社會救助體系,認真解決城鄉困難群眾的生產生活問題;加大勞動力轉移培訓,不斷擴大就業和再就業渠道,妥善解決企業下崗職工、大中專未就業畢業生、退伍軍人安置問題;以查辦拖欠農民工工資和督促用人單位繳納社會保險為重點,全面維護好務工人員的合法權益;促進體育、統計、檔案、黨史、縣志和殘疾人等社會事業協調發展。
          四、全面加強黨的建設,為構建和諧社會提供強有力的組織保障
          要實現富寧經濟社會全面進步,實現既定的各項目標,關鍵在黨,關鍵在各級領導干部。各級黨組織要重點圍繞“興起一個高潮、建好一套班子、夯實一個基礎、深化一項改革、煅造一支隊伍、健全一套體系”扎實推進黨的思想政治建設、干部隊伍建設、基層組織建設和黨風廉政建設,努力提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。
          要把加強理論學習、提高理論素質作為一項緊迫任務,進一步完善黨員干部學習制度,興起學習科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高潮,切實增強黨員干部隊伍的理論素質、科學素質、法律素質和業務素質;依托縣委黨校、農村黨員電教、職業教育等培訓基地,以學習貫徹黨的十六屆六中全會、省第八次黨代會和州第七次黨代會精神為重點,唱響“迎接十七大,宣傳十七大,貫徹十七大”的主旋律,努力創建學習型社會、學習型組織、學習型班子,激勵廣大干部群眾艱苦奮斗、奮起直追,促進富寧經濟社會持續健康協調發展。
          要按照“有本事,靠得住”的要求,認真貫徹落實縣委關于建設“六型”領導班子的意見,進一步健全完善并嚴格執行黨內議事規則和決策程序,嚴格黨內組織生活,把各級領導班子建設成為“政治堅定、昂揚向上、積極好學、知人善任、團結實干、開拓創新、奮發有為”,能全面適應經濟社會發展需要的堅強領導核心;扎實做好人大、政府、政協換屆工作,不斷優化班子的文化、知識和年齡結構,提高班子的整體素質;堅持黨的群眾路線,建立健全領導干部調查研究制度、接待群眾制度、聯系點制度、群眾評議機制等,擴大群眾的知情權、參與權和評議權,營造和諧的黨群干群關系,樹立奮發有為、親民為民、快速高效的形象。
          要積極探索建立保持共產黨員先進性教育的長效機制,繼續推進“云嶺先鋒”工程的實施,加強農村、社區、企業、學校的基層組織建設,增強基層組織活力,讓每個黨委成為一個堅強核心,每個黨支部成為一座戰斗堡壘,每個黨員成為一面旗幟;全面落實“三個培養”,把農村和社區黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘,把黨員干部培養成脫貧致富的帶頭人,把各族群眾引導成思進思富的明白人;深入開展“三級聯創”活動,建立縣、鄉、村三級黨組織和三級書記抓黨建的責任制,全面加強農村基層組織建設,努力形成領導核心強、村兩委班子強、黨員隊伍強的組織建設新局面。
          要進一步深化干部人事制度改革,在一定范圍內公開選拔科級黨政領導及后備干部,積極推進干部能上能下制度建設,為優秀人才脫穎而出創造條件和機會;健全完善干部日常表現建卡歸檔制度、民主推薦結果適度公開制度、干部考察工作責任制度和黨政領導干部職務任期制度,嘗試中層干部跨鄉鎮、跨部門競崗,形成健全的干部工作制度體系,促進干部工作更加科學化、規范化和制度化;建立健全干部監督管理體制,理順專職監督機構的集中監督與其他機構管理監督的關系,加強組織部門與紀檢執法部門的協調配合,積極支持人大、政協對領導干部和干部選拔任用工作進行監督,重視發揮輿論監督的作用,逐步形成干部監督工作的良性運行機制。
          要堅持黨管人才原則,認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》,繼續推進人才培養工程,大力培養黨政人才、專業技能人才和農村實用人才,促使大批優秀人才脫穎而出;研究制定人才資源能力建設標準,明確各類人才的要求和目標,確定人才隊伍建設的重點和具體實施辦法;繼續推行“干部下村”機制,把干部放到焦點矛盾問題多、條件艱苦的地方去工作,錘煉干部的意志和能力,努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才;對后備干部進行滾動調整,分類儲備,實行動態管理,確保備用結合。
          要按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系;落實黨風廉政建設責任制,深入開展反腐敗斗爭,大力糾正行業和部門不正之風,堅決查處各類違法違紀行為;圍繞“權、錢、人”的管理和使用,以基層和群眾最關心、反映最強烈以及最容易滋生腐敗的事項為重點,全面推進行政機關政務公開;改革和完善黨的紀律檢查體制,充分發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的監督作用,切實強化對權力的制約和監督;大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,反對鋪張浪費,倡導和發揚雷厲風行、腳踏實地的工作作風,把為群眾辦好事、謀利益的工作制度化,確保人民群眾共享改革發展成果。
          同志們,發展的藍圖已經繪就,前進的號角已經吹響。立足新起點,開啟新征程,我們倍感責任重大而艱巨,使命神圣而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹和落實科學發展觀,緊密地團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍,依靠和帶領全縣各族干部群眾,與時俱進、開拓創新,同心同德、奮發有為,為實現富寧經濟社會又好又快發展而努力奮斗!
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