<big id="nvjgu"></big>

  1. <strike id="nvjgu"></strike>

    <strike id="nvjgu"></strike>
      1. <strike id="nvjgu"></strike>
      2. <pre id="nvjgu"><em id="nvjgu"></em></pre>
      3. 正在加載數據... 手機版 | RSS訂閱 | 加入收藏 | 設為首頁

        副縣長楊秀祥在全縣農村土地承包經營權證工作會議上的講話

        發布時間:2007年05月17日  來源:縣人民政府  作者:縣人民政府  點擊數:

        同志們:
          今天召開全縣農村土地承包經營權證補(換)發工作培訓會議,主要是貫徹落實全州農村土地承包經營權證補發暨 2007 年春耕生產工作電視電話會議精神,進一步統一思想,提高認識,對全縣農村土地承包經營權證補(換)發工作進行全面安排部署,以確保全縣各級各部門在補證工作中統一行動,規范操作,把這涉及千家萬戶的民心工程、德政工程做好、做實、做出成效。同時,對 2007 年全縣春耕生產工作提出要求。下面,我講兩個方面的意見:
          一、關于全縣農村土地承包經營權證補(換)發工作
          (一)認清形勢,統一思想,深刻認識農村土地承包經營權證補(換)發工作的重要意義
          我縣實施農村土地第二輪承包以來,農村土地承包關系總體穩定,為保障農民土地承包權益,促進農村改革、發展和穩定發揮了重要作用。但是,隨著農村改革的進一步深入,農村二輪土地承包中的一些遺留問題日益暴露出來,有的土地二輪承包政策不落實,承包期限不明;有的承包合同不規范,界限不清;有的未頒發農村土地承包經營權證,違反國家政策法規,隨意調整、收回和流轉農民的承包土地;有的檔案制度不健全,農村土地承包合同書、農村土地承包經營權證丟失、損壞嚴重等。這些情況,影響了土地承包經營制度的長期穩定,引發了新的矛盾和糾紛,挫傷了農民群眾的積極性。
          為認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》,穩定和完善農村土地承包關系,依法保障農民的土地承包經營權益,鞏固農村稅費改革成果,調動農民生產積極性,維護農村社會穩定,促進農業農村經濟社會健康發展,努力建設社會主義和諧社會,各級各部門必須按照州、縣人民政府的要求,站在講政治、顧大局的高度,進一步統一思想,提高認識,明確農村土地承包經營權證補(換)發工作的重要意義。
          1.農村土地承包經營權證補(換)發工作是依法保護廣大農民群眾根本利益的需要。“群眾利益無小事”,土地是農民最基本的生產資料、最可靠的生活保障和最主要的財產形式。只有將農民的基本生存資料以法律形式賦予農民,從法律角度切實保護好農民的利益,農民才能吃下定心丸,解除后顧之憂,安居樂業,放手發展。
          2.農村土地承包經營權證補(換)發工作是維護農村社會穩定的需要。近年來,隨著國民經濟的持續健康發展、城鎮化建設步伐的加快和各項基礎設施以及公益事業建設的增加,農民與農民之間、農民與征占土地者之間因土地承包經營權益引發的糾紛案(事)件呈上升趨勢。部分農民群眾因沒有土地承包經營權證,土地權益得不到法律的有效保護,引發了許多糾紛。只有把土地承包合同書和土地承包經營權證全部補(換)發到農民手中,農村社會才會穩定、和諧、發展。
          3.農村土地承包經營權證補(換)發工作是督促各部門依法行政的需要。頒發農村土地承包經營權證,有利于增強廣大農民群眾依法維護自身合法權益的法制意識,有利于規范各級各部門在新形勢下開展農村工作的行為,確保按規辦事、依法行政。
          4.農村土地承包經營權證補(換)發工作是提高農業生產效益、增加農民收入的需要。從我縣情況看,在農民收入中,家庭經營收入仍然占主體地位。讓農民群眾擁有穩定、長期的土地承包經營權,避免土地經常性的調整,有利于激勵農民保護耕地、增加對土地的投入、提高地力,有利于持續提高農業生產效益。通過補(換)發農村土地承包經營權證,農民的基本生存權有了保障,對于農民群眾強化農業生產、發展二、三產業,依法、自愿、有償流轉土地承包經營權和積極發展農業產業化經營都具有重要的意義和作用。
          (二)明確目標,把握原則,確保我縣農村土地承包經營權證補(換)發工作順利開展
          1.總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標任務,以《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規和政策為依據,以農村土地二輪承包為基礎,以維護農民的合法經營權益為核心,以妥善調處農村土地承包糾紛為重點,認真做好農村土地承包經營權證補(換)發工作,穩定農村土地承包關系,切實保護農民的土地權益,維護農村社會穩定。
          2.工作目標。按照“四統一”(記載的地塊、地類、面積、四至界限統一)、“四相符”(承包面積、承包合同、承包經營權證、承包經營權證登記薄相符)、“五到戶”(承包面積、承包位置、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶)的要求補(換)發農村土地承包經營權證。對個別尚未開展二輪延包工作的地方,要盡快組織開展延包工作,并給農戶發放土地承包經營權證。對適宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,發包給農戶經營,并發放農村土地承包經營權證。要確保“一書一證”和“兩個100 %”落實到戶,逐步建立起權屬明晰、管理科學、職責明確、體系健全的農村土地承包管理體制,實現農村土地承包規范化、制度化和法制化。
          3.基本原則。補(換)發農村土地承包經營權證是對第二輪土地承包的規范、補充和完善,絕不是重新搞一次土地承包。為此,各鄉(鎮)在補(換)發證工作過程中,必須堅持以下基本原則:
          堅持依法辦事的原則。要認真執行《土地承包法》、《土地承包經營權證管理辦法》等法律、法規和中央及省、州關于農村土地承包的政策規定,做到依法行政、按政策辦事。
          堅持穩定承包關系不變的原則。要在鞏固農村土地二輪承包關系的基礎上,依法堅持土地承包期 30 年不變的政策,不得借補(換)發證之機隨意調整承包地和承包期限、違規收取承包費或附加其它條件。
        堅持公開、公平、公正和民主協商、群眾滿意的原則。在補(換)發證過程中,要保證工作透明度,在調查取證、數據填寫、情況反饋、證書發放等過程中,充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。當雙方意見不一致時,要與農民群眾充分協商,達成一致意見。遇到重大、復雜和涉及面廣的問題,要及時召開村民大會或村民代表大會討論決定。要充分依靠群眾,通過民主協商和民主決策,妥善解決各種矛盾和問題,讓農民群眾在補(換)發土地承包經營權證書過程中自覺響應、積極參與。
          堅持穩步推進的原則。補(換)發證工作要先易后難、時間服從質量、穩步有序地推開,把矛盾化解在基層,不留隱患,不得把矛盾上交。工作中要保證正常的生產生活秩序,不得影響農時,耽誤生產。
        堅持“先確權、后發證,先試點、后鋪開”的原則。只有權屬清晰、界限清楚、沒有爭議的地塊,才能發放土地承包經營權證。必須通過試點,總結存在的問題和經驗教訓,以利于補(換)發證工作的全面鋪開。
          (三)精心組織,規范操作,扎實做好我縣土地承包營權證補(換)發工作
          1.加強領導,建立機構。此次農村土地承包經營權證補(換)發工作,全縣共需補簽農村土地承包合同6200份,填寫《農村土地承包經營權證申請書》、《 農村土地承包經營權證登記薄》和《農村土地承包經營權證》各8萬余份,涉及面廣、政策性強、情況復雜、工作量大,時間緊、任務重,關系到農村改革、發展和穩定的大局。為確保補(換)發證工作順利組織實施,各鄉(鎮)人民政府要把補(換)發農村土地承包經營權證工作列入重要議事日程,主要領導要親自過問,分管領導要親自抓,加大工作力度,加強督促檢查,確保工作取得實效。按照“縣領導、鄉(鎮)組織實施”的要求,縣人民政府成立了以縣長為組長,縣農業、財政、國土、林業、宣傳、廣電、水務、畜牧、監察、司法、檔案、婦聯、信訪等部門參與的領導小組,在縣農業局成立了專門的工作班子,具體負責指導全縣的農村土地承包經營權證補(換)發工作。并抽調熟悉農村政策、善于做農村工作的同志參與此項工作,確保有人干事,能干事,進村入戶,有效地組織、指導、督促各鄉(鎮)扎實開展工作。各鄉(鎮)要具體組織實施好本鄉(鎮)的補(換)發證工作,采取鄉(鎮)干部駐村包干、村干部駐組包干等形式,層層落實責任,確保補(換)發證工作積極穩妥、依法有序地進行。
          2.廣泛宣傳,搞好培訓。各級各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、標語、黑板報、宣傳手冊等多種形式,進一步深層次、多角度地廣泛開展宣傳和動員工作。通過宣傳動員,讓廣大人民群眾了解農村土地承包經營權證補(換)發工作的目的和意義,了解相關政策,做到家喻戶曉、人人皆知,以消除農民群眾的思想顧慮,爭取農民群眾的理解、支持和配合,使其自覺自愿參與到此項工作中來。同時,要做好培訓工作,組織學習《農村土地承包法》等相關法律法規和政策,掌握補(換)發農村土地經營權證的有關政策和方法步驟,統一口徑,確保規范操作。
          3.協作配合,形成合力。在農村土地承包經營權證補(換)發工作全過程中,各有關部門要各司其職、各負其責、密切配合,形成合力。農業部門要加強政策指導、督促檢查、溝通協調,做好經營權證的備案、登記、發放等具體工作,特別是縣、鄉農村經營管理部門要充分發揮業務優勢,進一步提高政策水平和依法辦事能力,全力做好農村土地承包經營權證補(換)發的業務指導工作;財政部門要積極籌措資金,以保證工作順利進行;國土資源部門要加強土地管理,妥善解決土地糾紛,嚴肅查處非法征占農民土地等違紀違法案件,維護被征地農民的合法權益;信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作,實行專人負責,妥善處理上訪案件;司法部門要積極為調處農村土地承包糾紛提供法律服務;林業、水務、畜牧、監察、婦聯等部門要結合各自工作職責,配合做好補(換)發證工作。
          4.制定方案,開展試點。縣人民政府已經印發了 《富寧縣農村土地承包經營權證補(換)發工作實施方案》,各鄉(鎮)要進一步結合實際,因地制宜地制定周密、切實可行的工作方案,明確工作目標和工作重點,并按照工作方案有序開展工作,規范操作程序,完善法律手續,嚴把工作質量關。必須按照“先確權、后發證,先試點、后鋪開”的原則,每個鄉(鎮)要選擇 1 至 2 個村委會、每個村委會要選擇1 至 2 個村小組進行試點,及時發現問題、認真積累經驗,避免補(換)發證工作全面鋪開時帶來被動。
          5.科學安排,有序推進。本次補(換)發農村土地承包經營權證工作,原則上要求全縣在2007年7月底前完成。個別情況特別復雜、工作難度較大的,也必須在2007年8月底前完成。具體工作步驟安排是:2007年 4 月為宣傳發動、開展試點階段。2007年5月為清查核實階段。工作隊員進村入戶,會同村組干部入戶調查摸底,主要以二輪土地承包合同為依據,對農戶承包耕地的基本情況進行核實統計,張榜公布。在做到“權屬合法、面積準確、界址清楚”的基礎上,依法逐戶登記。在清查工作中,要認真分析存在的問題及可能引發的矛盾,妥善處理好二輪延包的遺留問題。權屬不清的地塊要依法確認權屬,農戶依法開墾的土地要納入承包管理,承包耕地存在證、地不符以及實際面積不實的要及時變更,群眾有意見或存在糾紛的要及時調處,違反《土地承包法》隨意調整土地的要及時糾正,多留機動地的要按照公平合理的原則分包到戶。
          2007年6月為補(換)發經營權證階段。在清查核實的基礎上,按照程序合法、手續完善、權證到戶的要求,做好土地承包經營權證發放工作。補(換)發證前,要對土地承包合同進行清理完善,沒有簽訂土地承包合同的要補簽,合同不完善的要重新完善和規范。對因土地征用、轉讓、互換以及分家立戶等導致農戶承包經營權發生變化的,要進行相應變更后再發證。經營權證書要填寫準確、書寫規范、項目齊全、整潔清晰。
          2007年7月為總結完善階段。各鄉(鎮)補(換)發證工作結束后,要及時將工作情況上報縣農村土地承包經營權證補(換)發工作領導小組辦公室,縣人民政府將從 2007 年 8月起組織檢查組,對各鄉(鎮)工作完成情況進行抽查,再將全縣工作情況總結報州。對完成任務好、群眾滿意率高的,縣人民政府將給予表彰;對工作粗糙、質量較差、不按照法律政策辦事的,要及時糾正、限期整改;對違反法規、工作失職導致農民上訪和發生惡性案(事)件的,要追究相關領導和人員的責任。
          2007年8月以后為規范管理階段。各鄉(鎮)要建立健全農村土地承包管理等各項制度,加強土地承包管理日常工作,建立正常的權證變更、流轉管理、糾紛調處仲裁和檔案管理等工作制度。同時,建立土地承包基礎數據庫。各鄉(鎮)要建立農村土地承包管理基礎數據庫,縣級要建立全縣土地承包基礎數據庫。
           6.多方籌措,保障經費。按照省、州的要求,開展此項工作所需新的農村土地承包經營權證及報表,由省人民政府統一印制,證書及報表工本費由省、州、縣財政承擔,不向農民收取,省級財政將根據不同地區財力情況給予補助。根據我縣財政狀況,證書和報表工本費已由縣級財政承擔,并納入 2007 年財政預算。目前,各種證書及報表已經運送至縣農業局。
          二、關于 2007 年春耕生產工作
          我縣今年的農業生產,由于各級各部門高度重視,及早研究部署,做到計劃早下達,科技人員早到位,籽種、化肥等農資調供早落實,各項春耕、備耕工作正在緊張有序地開展。至4月8日止,全縣共儲備“兩雜”良種41萬公斤,其中雜交稻種31萬公斤,雜交玉米種10萬公斤;雜交稻種出庫 18.27萬公斤,占備種數的58.9%;雜交玉米種出庫2.64萬公斤,占備種數的 26.4%;調供化肥6800噸,基本能滿足春耕生產的需要。全縣共翻犁耕地20.78萬畝,占全縣耕地總面積的54.6%;積送農家肥2932萬公斤,整理秧田一道2416畝,二道920畝;修理水溝275條8.763萬米。完成早稻育秧517畝、中稻育秧1661畝、旱作辣子育秧58畝、紅薯育秧145畝。完成農作物播種面積6.05萬畝,比去年同期減13.28萬畝。其中:糧豆作物2.94萬畝(早稻1220畝、低谷200畝、玉米11119畝、大豆7736畝、雜糧6084畝、薯類3030畝),比上年同期減9.64萬畝;經濟作物1.45萬畝(甘蔗9595畝、花生888畝、辣子293畝、商品蔬菜1140畝、生姜497畝、木薯1840畝、西瓜203畝、南瓜65畝),比上年同期減1.83萬畝;瓜菜4597畝;飼料作物1.2萬畝。
          當前正是大春作物播種、育苗、移栽的關鍵時期,春耕生產在取得一定成績的同時,也面臨嚴峻形勢,存在一系列不容忽視的問題:一是基礎設施薄弱。我縣農田水利基礎設施滯后,是典型的雨養型農業,靠天吃飯現象依然突出,農業生產用水多數是靠自然降水。受2006年“8•6” 洪災的影響,農田水利設施遭受嚴重損毀,農田水利溝渠被沖毀779條138412米,水壩52座、沖毀河堤1392米、毀壞小水窖37個,由于缺乏農田水利設施建設和水毀工程恢復資金,部分水毀和高速公路建設損毀溝渠仍未得到修復,大春作物種植受到嚴重影響。二是冬春干旱嚴重。入春以來晴天較多,氣溫偏高,降雨量與去年同期偏少,出現嚴重的秋冬連旱氣候,雖然在4月初全縣普降中雨,在一定程度上緩解了旱情,但對今年的大春生產仍造成極大影響。截止目前,全縣因旱受災72個村委會883個村小組26717戶11.65萬人,因旱不能翻犁田地3.6萬畝,農作物受災1.01萬畝,成災738畝。三是思想認識不到位。部分鄉(鎮)對農業生產認識不足,大部分精力放在其他工作上,農業產業結構調整得不到重視,增收項目得不到落實,農業資金投入嚴重不足。加之鄉(鎮)農業信息人員兼職太多,對農業生產情況的動態反映責任心不強,甚至互相推諉,經常報一、二個數字敷衍了事,缺乏必要的分析,匯報不切實際,難以反映本地生產實際情況。四是勞務輸出的負面影響。近年來,我縣大力發展“打工”經濟,留在農村的從業人員出現了以老人、兒童、婦女為主的人口結構,缺乏勞力,農業勞動生產率低下,項目實施缺乏勞力支撐,阻礙了農業產業化和農業科技推廣進程。隨著農村勞動力的轉移,導致了種田質量下降,個別地方甚至出現了拋荒現象,特別是冬季荒蕪現象更嚴重,農村土地資源利用率仍然偏低,直接阻礙了農業生產的發展。
          面對嚴峻的形勢,各級各部門必須認清形勢,按照縣委、縣人民政府的要求,明確任務,扎扎實實抓好當前的春耕生產,確保今年農業增效、農民增收和農村經濟的穩步發展。為此,要著重抓好以下工作:
          (一)真正提高認識,切實加強領導。各級各有關部門要把抗旱保春耕作為當前農業農村工作壓倒一切的中心任務,統一動員,統一組織,統一指揮,切實加強抗旱救災工作的組織領導,認真落實抗旱工作領導責任制,堅持和發揚往年戰勝干旱災害的成功經驗和做法,及時謀劃,及時安排,及時布置,及時投入,主動應對,牢牢把握抗旱工作的主動權。在抗旱保春耕期間,縣防汛抗旱指揮部成員單位均不得組織與春耕生產和抗旱救災無關的會議、考察、學習和外出活動。必須把主要精力放在抗旱保春耕上,積極動員和組織機關干部和科技人員深入抗旱第一線,實行包村、包片,加強具體指導,搞好抗旱救災服務。各級領導干部要切實轉變工作作風,改進工作方法,深入基層,深入田間,深入春耕生產第一線,實行現場指揮,及時了解情況,抓好各項措施落實,幫助基層和群眾解決春耕生產中的實際困難和問題,真正做到思想到位、組織到位、責任到位、工作到位、措施到位,確保今年春耕生產的順利進行。
          (二)全力組織抗旱保苗、保春耕。在加強小春作物中后期管理的同時,各有關部門要采取一切有效措施,保障大春栽種和抗旱用水。各級各有關部門要進一步轉變抗旱觀念,完善抗旱預案,落實抗旱應急措施,力求由被動抗旱向主動抗旱、由傳統抗旱向科學抗旱、由單一抗旱向全面抗旱轉變,提高抗旱應急管理水平。要密切監視天氣變化,抓住每一次有利時機,積極組織開展人工增雨作業,緩解旱情發展。要充分發動群眾做好長期抗旱的準備,抓緊對現有灌溉和供水設施的維修、配套和改造,在確保庫塘安全的前提下,蓄、引、提并舉,水毀修復、庫塘清淤齊抓,充分挖掘“五小”水利工程蓄水潛力,千方百計開辟抗旱水源,提高抗旱能力。同時,要合理確定灌溉制度,加強灌溉用水管理,擴大新一代“旱地龍”抗旱劑的推廣應用。縣級各有關部門要進一步加強測旱、報旱工作,密切監測和準確掌握雨情、水情、農情、災情等信息,嚴格執行報旱制度,提高測旱、報旱的準確性、科學性、時效性。要認真分析、科學調度,確保供水安全。要根據“先生活、后生產,先節水、后調水,先地表、后地下”的原則,逐一落實用水計劃,制定應急供水方案,確保飲水安全。要進一步編制完善抗旱預案,增強抗旱工作的主動性和科學性。要積極、穩步地推進抗旱服務組織建設,增強抗旱服務組織能力,充分發揮抗旱服務組織在抗旱工作中的作用,提高整體抗旱效益。有灌溉條件的地區,要加快播種進度,合理密植,確保在最佳農時搞好滿栽滿插。旱情嚴重的地區,要在充分發揮各種抗旱設施作用的基礎上,廣泛發動和依靠群眾,運用引水、提水等一切有效措施抗旱保苗。對已栽下的成活作物,要加強管理,采取地膜覆蓋、疏松土壤等措施,減少土壤水分蒸發,并加強病蟲害的防治,做好監測預報,及早制定預案,控制病蟲害的擴散和流行,努力減輕災害損失。對供需矛盾突出,不能滿足大春用水要求的,要及時采取措施,引導群眾進行種植結構的調整,確保增產增收。
          (三)認真做好大春農用物資調供,滿足生產需要。供銷農資部門要千方百計組織化肥、農藥、農膜等農用物資的調供,盡量減少流通環節,降低銷售價格,平抑農資市場,確保春耕生產需要,保證農作物在最佳節令栽種,并組織人員對農用物資就位銷售情況進行檢查,發現問題及時解決;要加強農資市場監管,嚴厲打擊坑農害農的違法行為,維護正常的農用物資流通秩序。農業及供銷農資部門要配合工商、技術監督等部門,抓好對種子、化肥、農藥、農機具及零配件農資市場的清理整頓,堅決打擊制售假冒偽劣產品的犯罪活動,切實保護農民的權益。
          (四)進一步加大投入,不斷增強各部門服務職能。各涉農部門尤其是農業、林業、水務、畜牧、扶貧等部門,要結合自身的職能,盡快組織本部門干部、科技人員,深入農村生產第一線,把工作重點下移到村到戶,開展形式多樣的科技下鄉活動,及時協調解決春耕生產中存在的困難和問題,圍繞調整結構做好春耕工作,集中力量狠抓各項增產措施的到位率,有針對性地為農民排憂解難,搞好服務,達到抗旱保春耕的總體要求。財政、金融部門要及時為農民提供資金支持,確保當前春耕生產和抗旱的需要。民政部門要深入村寨,了解民情,做好災區、貧困地區群眾的救災救濟,防止非正常情況發生,確保農村社會穩定。氣象部門要密切關注天氣情況,按照人工增雨實施方案,保證物資就位,適時開展人工增雨作業。
          (五)統籌安排,做好防汛準備工作。防汛工作領導小組在汛期到來之前及早落實防汛預案和防汛責任制,圍繞水情預報、洪水調度、防汛期查險搶險三個主要環節和領導、隊伍、方案、物料四項措施,組織對各項防汛準備工作進行再檢查、再落實、再督促。在4月18日前,縣防汛工作領導小組抽調相關人員分成三個檢查組對全縣范圍內的水庫及水利設施進行了一次全面檢查。要及時總結,制定措施,確保在汛期到來之前,抓緊水毀工程修復和完成安全渡汛應急工程建設,尤其是對堤防的險工險段、病險水庫、病險涵閘等薄弱環節,要制定出可靠的渡汛方案和切實的措施,防止和避免出現垮塌事故,引發洪澇災害的發生。對汛前難以完成的工程,要制定應急渡汛方案,落實有關措施,確保安全渡汛。要認真落實防御山洪災害的各項措施,最大限度地避免和減少災害損失。
          (六)廣泛宣傳發動,進一步掀起春耕生產熱潮。各級各有關部門要加大對春耕生產的宣傳力度,集中力量宣傳搶墑早播的重要性,動員農民群眾適時早播,特別要對在農業產業結構調整中起到示范樣板作用的典型進行廣泛宣傳,在全縣上下形成萬眾一心、齊心協力抓春耕生產的濃厚氛圍,進一步掀起春耕生產的熱潮。
          同志們,農村土地承包經營權證補(換)發工作,是保護廣大農民群眾合法權益的有效措施,也是構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的一項重要工作任務;抓好當前的春耕備耕工作,對于完成縣委、縣人民政府今年確定的各項工作任務,對今年的農業增產和農民增收開好頭,起好步,意義十分重大。各級各部門一定要增強責任感和緊迫感,把握形勢,突出重點,狠抓落實,確保農村土地承包經營權證補(換)發工作與當前春耕生產工作的順利開展,為扎實推進全縣社會主義新農村建設而努力奮斗。

        手機訪問請掃描二維碼
        關閉頁面 [責任編輯:admin]