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      全面提升全州城鄉人居環境

      讓美麗文山更加美麗

      發布時間:2016年09月19日  來源:  作者:未知  點擊數:

      (2016年9月11日)

      納 杰

      昨天下午州第九次黨代會勝利閉幕,今天上午九屆州委一次全會選舉產生了新一屆州委常務委員會,緊接著召開全州提升城鄉人居環境行動推進會議,對提升城鄉人居環境工作進行再動員、再部署、再推進,充分體現了州委、州政府對這項工作的高度重視,目的就是動員各級各有關部門,進一步增強責任感和使命感,以更大的決心、更明確的思路、更有力的舉措,掀起城鄉環境綜合整治、提升城鄉人居環境的新高潮,努力建設山清水秀、環境優美、生態宜居的美麗文山。剛才,秀蘭州長對全州開展提升城鄉人居環境行動作了全面安排,我完全贊同,請各級各部門認真貫徹落實。

      下面,我講四點意見。

      一、認真總結,客觀評估全州城鄉環境綜合整治工作

      2013年底,我州啟動了提升城鄉人居環境行動,并從2014年開始,利用3年左右的時間,在全州開展城鄉環境綜合整治行動。工作啟動以來,各級各有關部門高度重視,成立了專項整治行動領導小組,制定了實施方案,從資金和人員上給予了保障和支持,綜合整治工作取得了階段性成效。一是城鄉環境整治力度不斷加大,全州城鄉環境“臟、亂、差”問題有所緩解,市容市貌逐步改善,城鄉基礎設施承載能力進一步提升。同時,探索總結了一些新的管理模式和管理辦法,如文山市將城市管理執法重心下沉到街道辦事處,馬關縣對城市管理實行領導干部掛鉤包片,等等。二是文明城市創建取得積極進展,提高了城鎮規劃品質,增加規劃區面積和綠地面積,配備了照明路燈、垃圾中轉站、垃圾車、果皮箱等設施,城中村、城鄉結合部、過境公路沿線等重點部位環境衛生質量大為改觀,城鎮環衛保潔制度不斷創新和完善,有效提升城市人居環境。三是結合精準扶貧精準脫貧,美麗鄉村建設步伐加快,農村環境條件進一步改善。

      但我們必須清醒地看到,城鄉環境綜合整治工作開展近三年來,工作成效距生態宜居文明幸福的要求,距人民群眾的期盼還有較大差距, “臟、亂、差”現象沒有得到根本轉變。一是管理不到位。在城區的部分生活小區、背街巷道、廣場市場,垃圾亂倒、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、違法建設、私搭亂建問題屢禁不止;在鄉鎮,以街為市、占道經營、垃圾成堆的問題沒有得到有效解決,特別是每逢趕集垃圾就堆滿街;在道路上,運輸車輛揚塵拋灑現象仍時有發生。二是設施不配套。城鄉不同程度存在街道路面破損,排污設施、環衛設施不配套,農貿市場建設滯后,公共廁所過少并且布局不合理,市民休閑場所不足,綠化美化亮化水平不高等問題。三是機制不順暢。一些地方存在工作停留于表面、“搞突擊”的現象,特別是鄉鎮,治理一陣好一陣,出現“整治—反彈—再整治—再反彈”的惡性循環,城鄉管理的長效機制還沒有形成。導致上述問題存在的因素,主要是“五不到位”:一是認識不到位,重視程度不夠;二是措施不到位,整治力度不夠;三是投入不到位,建設力度不夠;四是督查不到位,工作落實不夠;五是輿論宣傳引導不到位,全民自覺保護環境、積極參與建設的意識和氛圍還沒有形成。針對這些突出問題,各縣(市)各部門要強化目標導向、問題導向,進一步總結經驗、堅定信心,正視短板、對癥下藥,始終做到工作不松、標準不降、力度不減,把城鄉環境綜合整治工作抓緊抓實抓出成效,不斷改善全州城鄉面貌。

      二、提高認識,切實增強提升城鄉人居環境的責任感

      開展城鄉環境綜合整治,提升城鄉人居環境是州委、州政府改善發展環境、提高人民群眾生活質量的一項重要舉措,既是當前的一項重點工作,也是一項嚴肅的政治任務。省委、省政府對開展提升城鄉人居環境行動計劃作出了全面系統的安排部署。州委、州政府堅持高位推動,成立了專門的工作領導小組,幾次召開高規格的會議進行安排部署,并按照省委、省政府的統一部署要求,研究制定了《文山州進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃(2016—2020年)》《文山州城鄉違法違規建筑治理實施方案》《文山州農村生活垃圾治理及公廁建設實施方案》《文山州農村污水處理及鄉鎮供水設施建設實施方案》“一個計劃三個方案”。提升城鄉人居環境,迫在眉睫,意義重大。各縣(市)、各部門一定要把思想和行動統一到州委、州政府的形勢判斷和決策部署上來,牢固樹立“抓環境治理就是抓民生、抓經濟、抓發展”的意識,把提升城鄉人居環境行動作為“群眾的民心工程、發展的環境工程、城鄉的管理工程、干部的作風工程”來抓,早日將一個整潔、衛生、靚麗的新文山展現在全州人民面前。

      (一)提升城鄉人居環境,是改善人居環境、提高生活質量的惠民工程。改變“臟亂差”不是小事,而是事關人民群眾幸福感的民生工程。隨著經濟社會加快發展,群眾對環境友好、生態保護、健康安全的要求日益提高,對清潔、整齊、優美城鄉環境的愿望更加強烈。改善城鄉環境面貌、提高群眾生活質量,已經成為保障和改善民生的重要內容,是各級黨委、政府必須承擔的職責。開展城鄉環境綜合治理,就是順應人民群眾對美好生活向往的具體行動,必須樹立抓環境綜合治理就是抓改善民生的理念,從解決與群眾生活息息相關的環境衛生問題入手,多管齊下、全面整治,創造良好的人居環境,改善群眾的生產生活條件。如果我們連環境衛生這樣的民生實事都辦不好,還談干什么大事。

      (二)提升城鄉人居環境,是創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程。城鄉環境是經濟社會發展環境的重要構成,是地區綜合競爭力的重要因素。一個地方的環境越美,形象越好,就越能集聚人氣,提升商氣,有力帶動經濟的快速發展。反之,就留不住人才,引不進企業,成為制約經濟發展的瓶頸。同時,城鄉環境與經濟發展具有明顯的互動效應,城鄉環境綜合治理搞好了,企業就能依托良好的投資環境和響亮的城市品牌實現更大的發展,各地就能通過環境的優化,有力提升區域競爭力,增強發展的活力和信心。

      (三)提升城鄉人居環境,是完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程。城鄉發展“三分建設,七分管理”,管理水平決定著城鎮的承載功能。有的地方城市建設上得快,樓房林立,但管理松懈,到處“臟亂差”,城市檔次和品位低,最多就是“農村版”的城市。城市可以反映一個地區的人文環境和經濟發展水平,代表一個地區形象,也是一個地區的窗口。開展城鄉環境綜合治理,既要解決清潔衛生問題,更要注重風貌建設,全面改進城鄉規劃、公共設施和服務,強化城鄉建設的文化內涵和民族特色,大幅提升城鄉形象,全面提高城鄉管理水平。只有通過對城鄉環境的高要求管理,優化城市整體功能,提升城市品位,才能充分發揮城鄉建設的效用。

      (四)提升城鄉人居環境,是堅持執政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。近年來,省委、省政府主要領導多次到我州調研時都強調,城鄉環境狀況是當地黨委、政府的“臉面”,體現黨委、政府的治理水平。作為領導干部,關心人民群眾的利益,要從人民群眾最關心的具體事情做起。可以說,搞不好一個地方的城鄉環境,就談不上稱職合格的地方官。目前,既要克服認為環境治理是“小事”而不想干的問題,也要克服認為是積弊多年的“難事”而不敢干的問題。要通過提升城鄉人居環境行動,錘煉和培養干部作風,塑造執政為民的良好形象。

      三、聚焦重點,深入推進提升城鄉人居環境行動

      提升城鄉人居環境是一項涉及面廣、需要多方面聯動的綜合性工程,要堅持把提升城鄉人居環境行動與科學規劃結合起來,與統籌城鄉發展結合起來,與社會主義新農村建設結合起來,把握關鍵、聚焦重點、攻克難點,力爭通過5年時間使全州人居環境和容貌秩序明顯改善,城鄉環境綜合治理的工作機制和長效機制基本健全,打造山清水秀、環境優美、生態宜居的城鄉環境。

      (一)聚焦規劃抓引領。城鄉人居環境之所以存在這樣那樣的問題,與城鄉規劃管理滯后有很大關系。實施城鄉人居環境行動,要以科學規劃建設為引領,積極探索規劃編制和規劃實施管理機制,切實做到“堅決管住當前、有效消化過去、科學規劃未來”。一要堅決管住當前。各級各部門在制定實施具體行動計劃和工作方案時,要與落實城鄉建設規劃和環境保護規劃緊密結合起來,與目前正進行的有關規劃修編和城鄉建設有機結合起來,確保各項重點工作都以科學規劃為引領、為依據、為支撐。要落實嚴格的管理措施,堅決遏制住當前亂搭亂建、亂排污水、擠占綠化面積等破壞城鄉環境的突出問題,決不能出現邊治理邊破壞的情況。二要有效消化過去。各縣(市)要對本行政區域內歷史形成的違法違規建筑進行全面調查摸底,分類統計、登記造冊,建立詳細臺賬,逐一落實整治措施,對賬限期銷號。要以城市、鄉鎮、集鎮建成區及高速公路、國省干道、村莊等重點區域違法違規建筑治理和污水、垃圾治理為重點突破,扎實抓好集中整治工作,帶動面上整體推進,確保取得實效。三要科學規劃未來。要進一步修編完善城鄉總體規劃、城鄉建設規劃、村寨村落規劃,高水平抓好控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和建筑設計,形成城鄉一體、配套齊全、科學實用的空間規劃體系,全面提升城鄉規劃水平。要抓好規劃的剛性執行,確保通過的規劃能夠一屆接著一屆干下去、落實下去,真正以科學規劃、嚴格管理引領城鄉未來建設發展。

      (二)聚焦建設抓基礎。城鎮基礎設施和市政設施薄弱,是城鄉環境綜合治理的瓶頸、難題和短板。要創新投入機制,加強與金融機構合作,大力推廣PPP模式,發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,帶動更多的銀行資金、建設企業資金和民間資金投入市政基礎設施建設,加快完善硬件設施,提高工程建設標準,構建功能完備的城鄉基礎設施和公共服務網絡體系。一是要加強交通管理設施建設。加強道路、路燈照明、停車場、交通標志等設施建設,確保行車有序、停車規范,從根本上整治車輛亂停亂放問題。二是要加強環衛設施建設。添置更新垃圾運輸車輛、灑水車輛、清掃車輛和垃圾桶等環衛設施,深入推進“廁所革命”,加快城鎮公廁配套建設和改造步伐。有條件的地方要建設村鎮垃圾中轉站和無害化處理場,實行“戶集、村收、鎮運、縣處理”,實現農村生活垃圾的集中收集和處理。三是要加強治污設施建設。根據規劃,到2020年前,污水、垃圾處理設施要覆蓋所有的鄉鎮、村委會、自然村。各縣(市)要積極抓好污水處理廠、垃圾處理站(場)等設施建設,開展污水再生利用、垃圾無公害化與資源化綜合利用等相關工作,大力提高生活污水和生活垃圾無害化處理率。有條件的農村要普及沼氣池和污水處理池的推廣使用,推進生活污水集中處理。四是要加強園林綠化建設。采取有效措施,大力提高城鎮建成區的綠地率、綠化覆蓋率和綠化質量,有條件的縣(市)要積極爭創國家園林城市和國家森林城市。

      (三)聚焦頑疾抓統籌。提升城鄉人居環境行動,要結合文明城市創建和美麗鄉村建設,加強協調謀劃,堅持城鄉同步,點面結合,打一場城鄉環境綜合整治突破戰,做到城市、農村、城鄉整治提升統籌推進。一是要協調推動城市整治提升。城市的建設管理,群眾一直對“多頭開挖”問題反映強烈。這次提升城鄉人居環境行動,州委、州政府結合實際,在全省統一安排的城市“四治”基礎上,將“整治社會治安”增加納入工作范圍,城市“四治”擴容為“五治”。“五治”是城市建設管理的基礎性工作,“三改”主要是改造提升舊城區、促進城市轉型發展,“一拆”“一增”既是“五治”的關鍵手段,也是“三改”提升的重要保障。要統籌謀劃協調推進,在抓好面上“治亂、治臟、治污、治堵”的同時,把分區域改造舊住宅區、舊廠區、城中村,與拆“違”增“綠”結合起來,與完善城市基礎設施和公共服務設施結合起來,與新產業新業態培育結合起來,分片實施、有序推進、整體提升,促進城市功能完善更新、城市產業轉型升級、城市形象煥然一新,拓展城市可持續發展新空間。文山市要緊緊圍繞創建全國文明城市,扎實抓好文山中心城市的建設管理,高標準定位,做好“兩山一水(東山、西華山美化亮化和盤龍河治理)”文章,加快推進城市地下綜合管廊、軌道交通、智慧城市、海綿城市、環東路、燈光亮化等重點市政工程建設,完善市政功能,提升城市品位。二是要協調推動農村整治提升。“七改”實質是全面改善農村居民生產生活的環境和條件,“三清”是與之緊密聯系的農村污水、垃圾等面源污染治理,全面改善農村環境。“七改”之間、“三清”之間以及“七改”“三清”之間互為依托、互相聯系,必須同步規劃、綜合實施。要把“七改三清”貫穿于易地扶貧搬遷、農村危房改造和抗震安居工程、興邊富民、傳統村落保護、旅游特色村寨建設等工作中,著力營造農村新環境,建設美麗宜居鄉村。要大力推進以垃圾、污水治理為重點的農村人居環境綜合整治,進一步完善農村路、水、電和垃圾污水處理等生產生活設施,盡快改變農村一些地方污水亂排、垃圾亂扔的狀況,切實搞好村寨公共區域、居民庭院清潔衛生,打造干凈清潔、錯落有致的村寨村容村貌。要以農村住房改造和新村寨建設為抓手,開展廁所、圈舍、廚房三大革命,扎實推進“人畜分離”“廚衛入戶”,大力改善農民居住條件。對于群眾落后生活方式和不講衛生、不文明的行為習慣,要敢于“紅臉相對”,堅決進行教育、引導和制止,倡導廣大農村群眾過上現代文明衛生安全的新生活,決不能一味遷就,放任滋生蔓延。三是要協調推動城鄉整治行動。要堅持城鄉統籌起來一起規劃、統一部署、統籌推進,為城鄉群眾共同創造干凈、整潔、宜居的生活環境。不僅要統籌城鄉人居環境整治,也要統籌城鄉基礎設施建設,大力推進城市路網、水網、電網等向農村覆蓋,垃圾、污水處理等設施向農村延伸,管理服務力量向農村下沉,促進城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化,補齊農村人居環境的硬件短板。

      (四)聚焦服務抓管理。要深化城市管理體制改革,厘清管理邊界,避免多頭執法、交叉執法問題。對于探索出來的“執法權限下沉”“領導掛鉤包片”等做法,要進一步分析成效,取長去短,不斷提升城市管理水平。公安、建設、環保、國土、水務、交通、城管綜合執法機構之間要密切配合,形成強大的執法合力。要大力推廣網格化管理服務工作,充分發揮鄉鎮、村組和街道、社區的作用,以網格的方式分解任務、明確責任,做到橫向到邊、縱向到底,城鄉聯動、無縫對接。要以零容忍的態度嚴格執法,敢于動真碰硬,對破壞環境的人和事,絕不姑息,從嚴處理,形成強大震懾。

      四、敢于擔當,確保提升城鄉人居環境行動取得實效

      人民群眾對美好生活的要求越來越高,提升城鄉人居環境一直在路上,這是一項長期性工程,必須常抓不懈、久久為功;工作中涉及到的拆違控違、治亂治污都是難啃的“硬骨頭”,必須敢于擔當、動真碰硬,這是對我們黨性、作風和執行力的一次考驗。各縣(市)、各部門要切實加強領導、明確責任、迎難而上,確保工作取得實實在在的成效。

      (一)強化組織領導,統籌聯動推進。提升城鄉人居環境行動能不能見到成效,關鍵看各級黨委、政府是不是高度重視,領導是不是親自抓、真正抓、長期抓。各級領導干部要把城鄉環境綜合治理擺在更加突出的位置,納入全局工作統籌安排。要敢于擔當、善于作為,依法行政、動真碰硬,直面解決違法建設、亂搭亂建、違法排污、偷排漏排等城鄉環境中久治難愈、矛盾集中的痛點、難點。特別是縣(市)和部門的 “一把手”要帶頭抓點、作出示范,主動研究、解決問題,敢于打破非法利益格局,嚴肅查處違規違法建設。各部門既要分工明確、各負其責,又要密切協作、形成合力,形成統籌協調、上下聯動、齊抓共管的工作格局。要以務實的作風、釘釘子的精神,從解決城鄉人居環境的具體問題入手,治亂、治安、治臟、治污、治堵、拆違,一個難題一個難題的突破,一抓到底,抓出成效。

      (二)嚴格督查考核,促進工作落實。要把提升城鄉人居環境工作列入重點督查范圍,對重視不夠、措施不力、進展緩慢的,要進行嚴肅問責,追究領導責任。要把群眾監督、媒體監督與行政單位監督結合起來,構建全方位、多層次的動態督導機制,采取設立舉報電話、明查暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合等方式,查找問題、督促整改。要實行規范化考評,建立科學合理的績效考核體系,把城鄉環境綜合治理工作成效作為目標考核的重要內容。要自始至終注重實際效果,以群眾的評價為最高標準,堅決杜絕形式主義。

      (三)注重宣傳引導,營造濃厚氛圍。要大力宣傳城鄉環境綜合治理工作的重大意義、主要任務和政策措施,大力宣傳取得的先進經驗和成功做法,大力宣傳涌現出來的先進典型和模范人物,形成比、學、趕、超的工作氛圍。要積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用,教育引導城鄉居民轉變生活方式,改善生活環境,提升文明素質。要加強對群眾的宣傳動員,引導群眾理解、支持并參與提升人居環境工作。

      同志們,抓好城鄉環境綜合整治,提升城鄉人居環境,是科學發展之策、是城鄉建設之需、是順應民心之舉,更是各級黨委政府義不容辭的責任。全州各級各部門要認真按照州委、州政府的安排部署,拿出打大仗、打硬仗、打勝仗的決心和信心,真抓實干,攻堅克難,讓文山的山川更秀美、環境更優美、人民生活更和美!

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