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      強化措施 狠抓落實

      扎實推進全州提升城鄉人居環境行動工作

      發布時間:2016年09月19日  來源:  作者:未知  點擊數:

      (2016年9月11日)

      張秀蘭

      同志們:

      為深入貫徹落實全省提升城鄉人居環境行動電視電話會議精神,扎實推進我州城鄉人居環境提升工作,州委、州政府決定今天召開全州提升城鄉人居環境行動會議。剛才,三部門作了發言,待會,州委納杰書記將作重要講話,希望大家認真領會并抓好貫徹落實。

      下面,我講幾點意見。

      一、突出重點,全力實施城鄉人居環境五年行動計劃

      我州城鄉人居環境五年行動計劃的重點是在城市全面實施 “五治三改一拆一增”行動,在農村開展 “七改三清”行動,到2020年,全州力爭創建1個國家級園林城市,3個以上省級園林縣城,建成區綠地率達33%以上,綠化覆蓋率達40%以上,人均公園綠地面積達到9平方米以上。全州城市生活污水處理率達到95%以上,生活垃圾無害化處理率達到98%以上,城市燃氣普及率達到95%以上;鄉鎮生活垃圾處理設施覆蓋率達到100%,村莊生活垃圾有效治理率達95%,鄉鎮、建制村公廁覆蓋率達100%,鄉鎮污水處理設施覆蓋率達100%;力爭創建10個美麗宜居小鎮,100個美麗宜居村莊。2017年至2020年全州要實施4.7萬戶城鎮棚戶區改造項目、12萬戶農村危房改造工程。具體要抓好以下幾方面的工作:

      (一)深入開展城市“五治”行動。一是治理市容環境亂象。依法治理占道經營、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂吐亂扔、亂排亂倒、亂搭亂建等多年來積攢的城市亂象。今年要全面啟動市容環境亂象整治工作,2018年市容環境要明顯好轉,2020年相關問題得到徹底整改。二是整治社會治安。主要是加強社會治安綜合治理,建立健全網格化、信息化、全方位的社會治安綜合治理長效機制,到2018年全面鞏固提升,2020年進入長效管理,確保社會安定和諧、人民安居樂業。三是治理重點區域臟跡。對車站、廣場公園、公共廁所、飲食攤點、集貿市場、街巷院落、河道溝渠、建筑工地、城鄉結合部等重點區域環境進行整治,創造干凈衛生整潔的城市環境。四是治理城市環境污染。重點治理城市大氣、水、土壤和噪音污染,到2018年,旅游景區、高速公路服務區和鐵路、汽車客運站點污水處理率要達100%,2020年城市(縣城)要實現50%的變掃為吸,污泥無害化處理率達90%,城市污水處理率達95%,黑臭水體徹底消除,噪聲污染排放全面達標。五是治理城市交通擁堵。要綜合治理交通違法違規行為,規范對電動摩托車、老年人代步車等無證照非機動車輛的管理。同時,要優先發展公共交通,倡導綠色出行。

      (二)加快實施城市“三改”工程。一是改造舊住宅區。加大舊城區供排水、燃氣、電力、通信、網絡、市政道路、停車場等基礎設施和配套公共設施建設,改善舊住宅區群眾生活條件。二是改造舊廠區。對在城市規劃區內的舊廠區,特別是已經關閉的舊老廠區,要實行集中拆除,通過騰籠盤活、關停收回或搬遷整治等方式,騰出有限的土地資源,從整體上改善城市環境。三是改造城中村。要按照城市總體規劃,結合舊城區改造和城鎮棚戶區改造,對符合拆遷條件的城中村進行改造,對不符合拆遷條件的城中村和城郊結合部進行改善提升,到2020年要基本完成城市“三改”工程。

      (三)依法拆除違法違規建筑。省委、省政府明確要求,對違法違規建筑就是要嚴厲整治,依法依規拆除。2016年底前,要嚴控城鄉違法違規建筑增量;2017—2019年,要逐步處理城鄉違法違規建筑存量;到2020年,城鄉違法違規建筑增量得到堅決遏制、存量基本整治、長效工作機制形成,農村建房規劃許可覆蓋率達到80%以上。一是要明確治理對象。主要是違反城鄉規劃和土地利用規劃,未批先建、超標違建、亂搭亂建的違法違規建(構)筑物,以及舊住宅區、舊廠房和城中村改造涉及的違法違規建(構)筑物。二是要全面清查違法違規建筑。各縣(市)要及時成立調查組,對本行政區域內違法違規建筑進行全面調查摸底,分類統計、登記造冊,建立詳細臺賬,繪制城鄉違法違規建(構)筑物地圖,準確界定城鄉違法違規建(構)筑物,為違法違規建筑治理提供準確依據。今年11月底前,各縣(市)將轄區內城鄉違法違規建筑地圖及表格報州住建局,并同步制定分類治理和整治工作方案,著手開展集中整治工作。三是要堅持依法治理。要依法依規對城市規劃區、鎮規劃區內的違法違規建筑進行治理,出具的違法違規建筑治理決定要載明違法違規的事實、理由、依據以及當事人的救濟途徑和期限等,并依法送達當事人,切實維護公共利益和當事人的合法權益。四是要建立村莊規劃土地建設專管員制度。通過政府購買服務的方式,建立村莊規劃土地建設專管員制度,每個建制村按不少于1人的標準配備村莊規劃土地建設專管員。五是要加強部門協作,形成合力。違法違規建筑治理工作涉及面廣,國土、規劃、城管、物管、供水、房管、工商、衛生、司法、金融等部門單位要加強聯動、齊抓共管,形成工作合力,采取行政、司法、經濟等多種方式進行處理,妥善處理違法違規建筑治理引發的信訪問題和突發性事件,維護社會穩定。同時,要重視“拆后”的處置工作,對弱勢群體,要落實好各項幫扶救助措施。

      (四)切實增加城市綠化面積。各縣(市)要以創建國家級園林城市和省級園林縣城為目標,深入開展“園林小區”、“園林單位”創建等活動,打造具有文山特色的園林城市(縣城),體現出 “顯山、露水、見林、透氣”的特點。2016年要完成綠地系統規劃編制或修訂,科學規劃中心城區綠地系統,提高綠化和景觀質量,打造具有文山特色的景觀和良好的生態環境。這里要特別強調,各縣(市)在推進城區綠化美化工作中,要注重綠化苗木樹種的選擇,充分聽取專家的意見,選擇符合本地的樹種、花種。

      (五)有序推進農村“七改”行動。一是改造農村道路。2017年底要實現100%建制村通村硬化路,2018年完成350個以上易地扶貧搬遷新村道路通暢工程,2020年完成200個省和州級示范村道路通暢工程。二是改造農村民房。結合新農村建設,進一步完善提升村莊規劃,建立健全農村建房規劃許可管理,推行農村土地規劃建設專管員制度,改變農村違規建房亂象,杜絕增量,消化存量。2020年農村建房規劃許可覆蓋率達到80%以上。三是改造農村飲水。到2020年基本實現全州鄉鎮自來水廠供水設施全覆蓋,農村集中供水率達到85%。四是改造農村用電。加快推進農村電網改造升級工程,實施一戶一表改造。實施村莊亮化工程,推廣太陽能路燈和節能燈具。五是改造農村牲畜養殖圈舍。按照“人畜分離、廚衛入戶,集中建圈、科學養殖”的要求,改進畜禽飼養方式,大力推進畜禽集中養殖點建設。六是改造農村廁所。到2017年,每個鄉鎮政府所在地建成2座以上公廁,每個建制村村委會所在地建成1座以上公廁。加快農村無害化衛生廁所建設進程,力爭到2020年基本完成農村戶廁無害化建設改造。七是改造農村爐灶。加大清潔能源開發利用,積極推進“以電代柴”、“以氣代柴”,引導農村改灶與沼氣建設、改廁和改圈相結合,減少柴薪消耗、減少煤炭消耗、減少污染排放。

      (六)著力抓好農村“三清”工程。一是水源清潔。“十三五”期間,全州計劃鞏固提升農村飲水安全人口148萬人,今年計劃解決10萬人。二是家園清潔。加快推進農村生活垃圾、重點村莊污水治理工作,減少臭水溝、臭水塘。三是田園清潔。到2020年,農村畜禽糞便基本實現資源化利用,農作物秸稈綜合利用率達85%以上,農膜回收率達80%以上。

      二、緊盯目標,加快推進城鄉基礎設施建設

      根據省委、省政府的部署,通過實施重點項目建設,用5年時間基本實現鄉鎮自來水供水設施、生活垃圾處理設施、污水處理設施和農村公廁全覆蓋。

      (一)加快推進鄉鎮“一水兩污”工程建設。到2020年,全州94個鄉(鎮)規劃建設“一水兩污”項目279個,鄉鎮污水處理和生活垃圾處理設施基本實現全覆蓋。其中2016年計劃啟動實施39個“一水兩污”工程,目前只開工建設19個項目。州委、州政府今年將“一水兩污”工程列為10件惠民實事之一,各縣(市)務必高度重視,加快推進,確保按期完成建設任務。

      (二)加強農村公廁規劃建設工作。到2020年,全州鄉(鎮)公廁要達到177座,村莊公廁達到951座,每個鄉鎮政府所在地平均建成2座以上公廁,每個建制村村委會所在地建成1座以上公廁, 文山市城市建成區公共廁所達到4—5座/平方公里,其他7縣城市建成區公共廁所達到2—3座/平方公里。其中,2016年全州要新建鄉(鎮)公廁27座、行政村公廁233座。城鄉公廁建設是州政府2016年10件惠民實事之一,也是省政府列為年終考核的目標任務之一,各縣(市)要高度重視,加快建設進度,務必于12月底前完成竣工驗收。

      (三)加快示范村規劃建設工作。要全面開展示范村規劃建設工作,全面提升我州村莊規劃建設管理水平,打造一批布局合理、基礎設施配套齊全、環境優美、各具特色的宜居村莊。今年,全州要完成29個省級、10個州級、80個縣級示范村規劃及公共基礎設施建設任務。住建部門要加強技術指導,建出特色,確保示范村建設真正起到示范作用。

      (四)深入實施農村危房改造和抗震安居工程。今年省下達我州農村危房改造和抗震安居工程建設任務40800戶,第一批30800戶,目前已全部實現開工。第二批10000戶已按要求分解到各相關縣,明年5月底前要完工投入使用。

      (五)創新建設資金多元化籌措機制。我州提升城鄉人居環境行動需要大量的資金投入,僅靠各級財政投入是不可能完成的,各級各部門要創新建設資金多元化籌措機制。一是要加大城鄉人居環境提升項目前期工作經費投入,督促業主將項目前期工作做實做細,積極爭取國家和省級資金支持。二是要通過采取組建建設投融資公司、銀行貸款、公私合營(PPP)、打包式開發、資源置換開發等方式,拓寬建設融資渠道。三是要加快市政公用事業改革,完善特許經營制度和市政公用事業服務標準,鼓勵、吸引社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。四是堅持政府主導、社會支持、村民參與的投入機制,逐步完善農村公益設施,建立政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾(污水)處理、河道、湖泊管護等公共服務。五是要整合項目資金,充分利用好新農村建設、財政扶貧、“一事一議”財政獎補、土地整理、生態村創建等各級惠農項目資金,重點整治村莊環境,不斷完善基礎設施建設。六是要積極爭取農發行貸款支持農村基礎設施建設。州政府常務會議已討論通過了《文山州統籌整合使用財政涉農資金支持農村基礎設施建設貸款實施方案》,將很快印發實施,與國開行合作,可爭取到不少于500億元的貸款規模。各縣(市)要抓住機遇,做好包裝好項目,爭取支持。七是要爭取社會支持。鄉鎮和村莊要積極宣傳農村環境綜合整治和長效管理的目的和意義,動員地方能人積極捐資,改善村莊環境。

      三、壓實責任,確保各項目標任務圓滿完成

      省州黨委、政府高度重視提升城鄉人居環境工作,多次對這項工作進行安排部署。在今年6月8日召開的全州城市工作暨城鄉人居環境提升行動推進會議上,州政府與各縣(市)政府簽訂了城鄉環境綜合治理目標責任書,州里還配套制定了《2016年度全州城鄉環境綜合整治考核工作方案》,以及城市環境綜合整治、鄉(鎮、街道)環境綜合整治、村莊(社區)環境綜合整治3個考核指標體系,州政府將按照目標責任書對各縣(市)城鄉環境綜合整治進行嚴格考核。各級各部門要進一步把思想和行動統一到省州黨委、政府的重大決策部署上,按照責任書和各專項方案的要求,切實履行好職責。各縣(市)、鄉(鎮)政府是責任主體,政府主要領導是第一責任人,要親自抓、負總責。各級各部門要加強溝通,密切配合,主動作為,形成合力。要加強宣傳,搞好輿論引導,真正把各方面的積極性調動起來,形成全民動手、人人參與的濃厚氛圍。要強化督查,嚴格獎懲,對工作扎實、成效顯著的,予以表彰和獎勵;對未按期完成任務的,予以通報批評;對推諉扯皮,工作不力,進展緩慢的,要嚴肅追究責任。

      總之,各級各部門務必拿出打硬仗、打勝仗的決心和信心,進一步創新工作思路,強化工作措施,以務實的態度、扎實的作風、有效的舉措,認著落實提升全州城鄉人居環境行動各項工作,營造山清水秀、環境優美、生態宜居的城鄉環境,讓群眾生活得更健康、更美好、更幸福。

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